输变电工程作业班组应急救援能力建设

2021-12-27刘向东马俊磊

电力安全技术 2021年11期

李宁，刘向东，马俊磊

(国网宁夏电力有限公司建设分公司，宁夏银川 750000)

0 引言

2019-11-29 ,习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习时强调,要建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍。输变电工程建设作为国家能源战略的落脚点,其应急救援能力建设至关重要。

随着基建十二项配套政策的落地执行,现阶段各输变电工程正有序开展作业层班组标准化建设。班组建设的核心要义是将分包管理和班组管理高度融合,强化班组及分包“同质化”管理,实行“四统一”管理,由此确保输变电工程现场作业人员队伍稳定,进一步做强做实现场安全管理,在保证输变电工程班组标准化建设顺利推进的同时,也为当今应急救援队伍建设提供了可靠的人才投入,以便建立更为稳定、高效的输变电工程现场专业应急救援队伍。

1 现场应急能力建设

建立完善的工程项目现场应急救援机制,建立高效的应急救援队伍,是现场应急能力建设的关键。为此,公司项目部开展了大量工作,成立了现场应急工作组,制定了相关应急处置预案,并在实践中取得了一定实效,但同时也暴露出一些问题。

1.1 现场应急处置方案

工程开工前,由业主项目部组织,联合监理项目部、施工项目部成立工程项目应急工作组,结合公司应急工作管理规定和应急预案管理办法,针对工程具体情况组织编制《现场应急处置方案》,制定并落实经费保障、医疗保障、交通运输保障、物资保障、治安保障和后勤保障等措施,以确保应急救援工作的顺利进行。

1.2 现场应急组设置

现场应急工作组,由业主项目经理担任组长,施工项目经理、总监理工程师为副组长,工作组成员由业主、监理、施工项目部安全、技术人员组成；下设事故抢险组、保卫疏导组、医疗救护组、技术保障组、物资供应组,并有效联动属地公司应急队伍,负责实施现场应急响应和应急处置工作；同时与工程所在地或周边具备应急救援外援能力的单位加强联系,力求在事故应急处理中实现相互帮助、资源共享、联动救援,进一步建立完善、高效的应急救援网络。

2 存在的问题

施工作业层班组是指在输变电工程施工中具备独立完成相应作业的能力,并在施工项目部的直接管理下开展作业的基本施工组织单元。在未实行作业层班组改革以前,各输变电工程现场应急组织模式虽然可以满足现有工程应对各类突发事件的应急处置需求,但在可操作性、灵活性和专业性方面仍显不足。

以事故抢险组为例,组长由施工项目经理担任,成员由施工班组人员组成,旨在组织事故救援力量,解救和转移危险区人员,将受伤人员营救至安全地带,抢运现场可以转移的物资,以及组织力量对被破坏的工程进行抢险和抢修。但实际工作中存在如下问题：

(1) 因现场施工班组成员未有效固化,作业人员流动性大,使得抢险组不具备实质可操作性；未能有效组织全员参与演练,应急演练流于形式；施工班组应急作业职责不清,分工不明,尤其是多班组联合救援行动中,班组间联络配合尤为困难。

(2) 未明确责任人员名单,未建立应急处置组成员台账,因此一旦发生突发事件,是否具备灵活应对能力尚存疑虑。

(3) 现有应急救援模式的专业性遭遇质疑,劳务人员水平参差不齐,技能是否匹配应急所需尚未明确,虽然各项目数次开展针对具体事件的应急演练,但脚本化演练不能覆盖实际场景,不能发挥最大效应。

3 班组“骨干+核心”应急救援模式

班组改革后,采取“作业层班组骨干+核心作业人员+一般作业人员”模式组建,骨干人员担任作业层班组的负责人、安全员和质检员；现场作业人员按专业设置划分,如高空作业、起重操作与指挥、电工、焊接、测量、机械操作(如绞磨操作、牵张机操作等)、压接作业、高压试验、二次接线、二次调试等关键技术岗位人员作为核心作业人员,其余为一般作业人员。

根据公司《输变电工程施工作业层班组标准化建设示范手册》要求,作业层班组骨干人员必须满足岗位任职资格条件,核心人员必须持有特种作业证件,方可入场作业并履行相应岗位职责。从近期的量化考核情况来看,各项目骨干、核心人员均能够满足岗位任职条件,为建立基于输变电工程作业层班组“骨干+核心”的应急救援队伍提供了基础支撑。

4 促进完善应急救援机制

4.1 固化班组应急救援组织机制

招标阶段,施工单位响应作业层班组标准化建设要求,在投标文件中提前固化班组、固化班组骨干人员,并承诺班组的不可变动性。在分包合同签订阶段,通过合同约束固化班组核心人员,以减少核心人员流动。项目部成立阶段,积极与地方政府对接,将现场应急救援队伍报备至地方应急管理部门,将其纳入地方应急救援队伍,充分发挥社会联动功能。

管理模式上突破传统应急体系,应急救援队伍直接由业主项目经理统一指挥,按班组划分,落实“一对多”,命令简单统一,更贴合目前管理模式,最大程度地实现简约化、高效化的核心要求。新型现场应急组织机构设置如图1所示。

图1 新型现场应急组织机构设置

在输变电工程应急能力建设和应急队伍培养方面,固化后的作业层班组组织机制,将快速助推电力突发事件应急演练由示范性、展示性向实战化、基层化、常态化、全员化转变,做到演练岗位、人员、过程全覆盖。

4.2 加强应急救援队伍日常管理

以面向实战、突出重点为基本原则,针对电力应急管理工作实际,以提高应急救援处置实战效果为导向,抓重点、补短板、强弱项,着重解决应急准备不足、指挥协调不畅、信息共享不充分等突出问题,在输变电工程全过程的安委会、安全月度例会、周培训、日学习中将应急管理知识贯穿始终,深入宣贯应急管理及应急救援对于推动工程建设、有效发挥社会责任所发挥的积极作用。各工程将应急培训演练体系建设纳入班组骨干、核心人员日常考核范围,实施正向激励,与薪酬和奖金分配挂钩,提升绩效系数,从而进一步提升应急救援队伍工作的积极性,确保任务刚性执行,进一步保障现场安全和社会安全。

4.3 开展联动演练提升应急救援水平

输变电工程项目现有的应急演练措施只限于“脚本式”“教育式”,无法有效提升应急救援队伍的应急处置能力。项目管理部可联动地方政府或自主开展突发性事件应急演练,具体可针对作业工序、日常生活突发性事件等进行实际演练。演练严格按照预警与报告、指挥协调、应急通讯、事故监测、警戒管制、疏散安置、医疗卫生、现场处置、社会沟通、预演结束等环节一一实施。演练内容全由项目经理联动业主、监理、施工三个项目部掌握制定和全程监督,确保具体负责救援任务的班组骨干和核心人员在不知情、不知任务的情况下进行“实操”演练,力求真实,此举对提升应急处置能力具有极大推动作用。

同时,可在电力行业范围内建设多支具有不同专业特长、能够承担电力施工现场重大突发事件抢险救援任务的电力应急专业队伍；加强队伍管理和专业培训,并按照标准配备应急装备,进一步提升现场处置和协同作战能力。