农业农村现代化对农业机械化转型升级发展的需求及影响

○农业农村部农机鉴定总站

农业农村部农机推广总站

侯方安

习近平总书记指出，“大力推进农业机械化、智能化，给农业现代化插上科技的翅膀”。农业机械化是转变农业发展方式、提高农村生产力的重要基础。没有农业机械化，就没有农业农村现代化。“十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、奋力实现2035年基本实现农业农村现代化战略目标的第一个五年。全面实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化，对农业机械化转型升级发展提出新任务、新要求，将深刻影响农业机械化发展路径、速度和质量。科学分析农业机械化转型升级面临的挑战与机遇，对充分发挥农业机械化在全面实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化中的支撑作用具有重要意义。

一、农业机械化转型升级是农业农村现代化的必然要求

乡村振兴是实现农业农村现代化的关键，产业兴旺是乡村振兴的重点。《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》提出，加快推进农业农村现代化，就是要构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，持续提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。一是构建现代农业产业体系，提升农业科技应用水平，优化农业产业结构和区域布局，实现农业各业协调发展，坚持绿色兴农，协同推进一二三产业融合发展，离不开农业机械化转型升级发展作支撑。二是构建现代农业生产体系，加快先进科学技术、生产工具、生产手段在农业生产中的应用，推动传统生产方式向现代化转型发展，离不开农业机械化转型升级发展作支撑。三是构建现代农业经营体系，发展适度规模经营，提高农业生产效率，实现小农户和现代农业的有效衔接，离不开农业机械化转型升级发展作支撑。四是加快推进农村现代化，坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进，在农村基础设施建设、乡村环境治理等诸多方面，需要农业机械装备作为物质基础，加快农业转移人口市民化，提升粮食安全保障能力，离不开农业机械化转型升级发展作支撑。

二、我国农业机械化转型升级面临的机遇

坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略，赋予“十四五”我国农业机械化转型升级发展的重要机遇。一是加快推进农业农村现代化为农业机械化转型升级提供新契机。《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》指出，到2025年，农业基础设施现代化迈上新台阶，农业生产结构和区域布局明显优化，农业质量效益和竞争力明显提升，现代乡村产业体系基本形成，将为农业机械化转型升级提供有利外部条件。二是坚持农业农村优先发展为农业机械化转型升级创造良好环境。《国民经济和社会发展第十四个五年（2021-2025年）规划和2035年远景目标纲要》《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》等都强调要强化农业农村优先发展投入保障，加大支农投入力度，完善农业支持保护制度，支持农业机械化转型升级的政策体系持续优化。三是我国经济持续稳定发展为农业机械化转型升级新动力。我国决胜全面建成小康社会取得决定性成就，决战脱贫攻坚取得全面胜利，城镇化持续推进，农民收入大幅增长，国家经济实力、科技实力跃上新台阶，促进农业机械化转型升级的国家力量和市场活力越来越强。四是完整的农机工业体系为农业机械化转型升级提供了坚实基础。我国已经成为世界第一农机制造大国，规模以上农机装备制造企业2300多家，可以生产14大类4000多种农机产品，基本满足了农业生产的需求。“十四五”时期将加快推进农业关键核心技术攻关，加强大中型、智能化、复合型等高端农业机械和丘陵山区、果菜茶生产、畜禽水产养殖等农机装备的研发应用，促进农机农艺融合，为农业机械化转型升级提供内生动力。五是现代信息技术为农业机械化转型升级赋予新动能。移动互联网、卫星导航、物联网、大数据技术在农业上应用取得重大进展，农机自动驾驶、农用无人飞机、农业机器人等应用场景快速发展。“十四五”时期我国将实施智慧农业工程和“互联网+”现代农业行动，加强农业遥感、物联网应用，为农业机械化转型升级提供底层驱动。

三、我国农业机械化转型升级面临的挑战

我国农业机械化进入转型升级新阶段，内外部环境正在发生深刻变化，新挑战不断出现，对农业机械化支撑农业农村现代化发展构成制约。一是农机化发展不平衡。主粮生产机械化水平高、其他作物低；北方平原地区生产机械化水平高、南方丘陵山区低；种植业生产机械化水平高、其他领域低。二是农机装备有效供给不足。小马力、中低端机具较多，大马力、高效能机具较少。单项独立应用的技术较多，集成配套应用的技术较少。中高端产品缺门断档和中低端产品产能过剩并存,一些领域存在“无机可用”“无好机用”的问题。三是农机农艺融合不够。农作物种类繁多，种植制度和栽培模式不一样，且复杂多变，对农业机械的适应性提出了更高要求。品种选育、栽培制度、种养方式与机械装备还不配套,全程机械化技术体系并不完善,机械化生产与规模化经营不相适应。四是农机作业基础条件建设滞后。许多地方特别是丘陵山区，田块细碎，机耕道路缺乏，机具存放、维修等配套设施建设滞后。五是农机科技创新能力不强。基础研究薄弱，原创性科技成果少,关键技术自给率较低，成果转化率不高。国产农机产品呈现出典型的“一大两低”特点，即数量大、质量低、价格低，优质高价产品市场多由外国品牌占据。

综上所述，“十四五”及今后一个时期，在加快推进农业农村现代化的背景下，农业机械化发展面临的经济形势、政策环境将发生重大变化，应顺应形势发展要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，及时调整应对策略，把推动转型升级作为我国促进农业机械化发展的主要政策取向，这不仅是加快推进农业农村现代化的必然要求，也是农业机械化自身发展的必然选择。