自由贸易区（港）建设背景下海南省乡村振兴的路径探析

林丽娟 孟苏 侬正蝶 王婧喃（海口经济学院）

海南省乡村振兴战略的实施能有效激发和充分调动海南省乡村社会经济健康可持续发展，也关乎中国特色自由贸易港建设的成色。截至2019年，海南省农村人口占比近60%，农村土地占比近80%，农业占产业结构的20%以上，可见农村是海南自由贸易区（港）的重要组成部分，农民是参与海南自由贸易区（港）建设的重要力量，农业是海南自由贸易区（港）建设的主导产业，城乡一体化发展是海南省的重要特征，这也为自由贸易区（港）的建设带来了新灵感和更多思路，自由贸易区（港）建设也给海南省乡村振兴发展带来了巨大机遇，应以自由贸易区（港）建设为基础，进一步推进乡村振兴。

一、自由贸易区（港）建设为海南省乡村振兴带来的机遇

（一）给予人才和技术支持

海南省整体文化水平相对偏低，现有人才队伍的知识掌握度和渗透力不够，知识技能延展度不高，达不到海南自由贸易区（港）建设发展的需要。在《关于支持海南自由贸易港人力资源和社会保障事业创新发展的实施意见》中明确提出，海南自由贸易区（港）建设将从就业创业、社会保障、人才人事、劳动关系等方面实施人才战略，致力于给予海南自由贸易区（港）建设以人才支持，并以“百万人才进海南”行动计划和“双百人才团队”建设着力推进自由贸易区（港）重点领域、重点产业的引才聚才。可利用自贸港人才引进优势，吸引国内外顶尖科学家和研究团队、高水平工程技术和管理人才、优秀企业家和高技能人才队伍，集聚海南国家热带农业科学中心创新创业，促进海南省现代农业发展。吸引乡村振兴的综合型人才，推进海南省乡村振兴较好较快发展。

（二）调动农民积极性

推进城乡及垦区一体化协调发展和小城镇建设用地新模式，推进农垦土地资产化等都是《海南自由贸易港建设总体方案》中所涉及的另一个层面，其中共享共建体系的建设调动了农民的积极性，同时建立健全了利益分配机制，加强了农村集体经济组织资金分配力度，在解决好企业用地、项目发展需求的同时，充分激活了改革红利，确保更多的老百姓获得收益，保护农民的利益，使农民的成长和乡村发展结合在一起，促进民生发展，从根本上解决农民的收益问题，极大程度上调动了农民的积极性，可在此基础上提高海南省本土居民的发展能力，提升农民的素质，推动其就业创业。

（三）提供农业农村发展的广阔平台

海南自由贸易区（港）建设形成的对外开放将为海南热带农业发展提供更广阔平台，国内外市场的打通为海南热带农业带来新的发展机遇。随着海南省全面深化改革，海南自由贸易区（港）的“贸易自由便利”“投资自由便利”“跨境资金流动自由便利”“运输往来自由便利”等政策有利于扩大海南热带农产品的对外开放，促进海南热带农业与全球农业，特别是与“一带一路”国家热带农业相互融合，为海南省农业科技与农业资源的输入输出提供更广阔的国际市场，将更好地推动海南省现代农业“走出去、引进来”，进而提升海南省农业国际化发展水平。

二、自由贸易区（港）建设背景下海南省乡村振兴面临的挑战（问题）

（一）乡村振兴资金来源有限，金融支持配套不足

海南省实施乡村振兴的资金缺口较大，金融支持配套不足，涉农发展资金缺乏：第一，涉农专项资金不足，且缺乏统筹安排；第二，由于农村信用环境差，贷款担保体系不完善、抵押难、农业保险落后等原因，使金融机构对“三农”的资金支持积极性不高；第三，海南省农村金融服务体系不完善，农村金融服务覆盖面窄，金融产品单一，金融供给不足，2018年，为了满足乡村振兴的金融需求，海南省虽然实施了推进农村金融服务体系建设和金融改革等措施，但农村金融需求与农村金融供给仍然存在较大缺口；第四，社会资金缺乏有力的策划和有效的组织，为乡村振兴服务力度较弱。

（二）产业联合发展能力较弱，农村一二三产业融合程度不足

乡村振兴中产业兴旺是重点，但海南省农村发展普遍缺乏产业支撑，农业产业化水平低，且绝大部分地区仍然以第一产业与第三产业为主导产业。另外，由于科研投入不足，科研成果转化率低，加工转化率低，海南省农产品生产企业对本土农产品的利用非常有限。海南省农村地区的经济组织化程度低、规模小、主体分散、技术落后、品牌较少、效益不佳，种植的大量农产品多数作为果品、食品原料卖给岛外居民或被岛外企业所收购，没有对农产品进行深加工，产品附加值较低，农村一二三产融合发展程度不足，对当地就业岗位提供与经济带动能力有限，严重制约了农村经济的发展。加之城镇自身的基础设施和产业发展不足，城市第二产业和第三产业发展不充分，对农村的支持、拉动不够，对农村的辐射带动较弱。

（三）乡村旅游发展不够完善，对当地经济的带动有限

海南省是旅游大省，乡村旅游是旅游业中的重要项目，海南省拥有得天独厚的自然资源与人文资源来发展乡村旅游，乡村旅游继乡村振兴战略提出后有了较大的发展，但仍然处于初步发展阶段，就目前开发的乡村旅游项目来看发展程度参差不齐，形式和项目单一，产业定位不明确，管理不到位，缺乏统筹规划，服务不规范，基础设施跟不上，旅游项目宣传推广不足，造成乡村旅游经济效益低，对当地经济的带动有限。同时，很多乡村旅游项目盲目开发建设，对旅游环境资源也造成了一定的破坏和浪费，个别旅游开发项目发展较迅速，但能够提供给当地农民的就业机会却屈指可数，很多在农村生活的农民仍然需要外出务工来维持生活。

（四）农业科技水平有待提高，农业对外开放推进缓慢

海南省乡村振兴的金融支持不足，支农资金缺乏，农业科研投入不足，农业科技人才队伍短缺，致使现代农业科技水平整体不高，农业科技推广较为困难，农业科研成果转化率低，难以推进海南省现代农业发展。农业对外开放推进缓慢的主要原因在于农业对外合作服务体系不健全，境外合作国家的技术、政策、农产品价格等因素的不确定性。加之海南省农业企业规模较小、抗风险能力弱和对外投资资金压力大等原因，致使农业企业对外开放的积极性不高，对外开放的难度也较大。

三、自由贸易区（港）建设背景下海南省乡村振兴的路径选择

海南自由贸易区（港）建设加快了对外开放进程，必须抓住自由贸易区（港）建设的历史机遇，加快海南省乡村振兴的步伐。海南省乡村振兴的推进应结合自由贸易区（港）建设的总体要求，借助自由贸易区（港）的政策优势，以保护生态资源为基础，致力于发展特色乡村旅游；以大数据、互联网及区块链技术发展为背景，加大农业产业发展；以国家热带农业科技建设、农业科技创新为契机，提升农业科技水平。借助自由贸易区（港）的人才引进政策优势，加强农业人才队伍建设，推进农业对外开放力度，全面扩大农业领域国际间的合作交流。

（一）完善农村金融服务体系，提升乡村振兴的金融支持

乡村振兴战略的推进离不开金融的支持，要满足乡村振兴的金融需求，解决农业农村投资主体融资难问题，需要投入更多的金融资本，配置更多的金融资源到农业农村重点领域。海南省需要在现有基础上不断地完善农村金融服务体系，在加大金融资本投入的同时，引导乡村金融资源回流。完善农业保险体系，降低涉农企业的生产经营风险，从而提高金融机构服务“三农”的积极性。健全农业农村资金供给体系，创新农村金融产品，建立农村金融服务网络，以拓宽金融服务乡村振兴的覆盖面，提高对“三农”的信贷渗透率。另外从政策方面正向激励各类金融机构服务乡村振兴。

（二）利用互联网、大数据及区块链等技术赋能乡村振兴

在互联网、大数据及区块链技术发展的大背景下，加大农业产业发展，力求互联网、大数据及区块链技术赋能乡村振兴。抓住自由贸易区（港）建设“新基建”的机遇，统筹城乡互联网、大数据及区块链布局，完善配套政策，推动数字乡村，促进乡村振兴战略的发展。探索农村产权交易和不动产的区块链存证、溯源和流通；探索建设天然橡胶交易中心和定价中心，建设槟榔大数据平台；探索区块链应用于农业溯源，为农业产业重新赋能，推动农业产业数字化；探索利用电商直播为海南省乡村振兴建设开辟快速通道；探索区块链应用于精准扶贫，全面稳步推进乡村振兴持续发展。

（三）推进农村一二三产业融合

在自由贸易区（港）建设的大背景下，海南省应抓住政策红利，构建和完善乡村产业体系，发展现代农业，助推农村一二三产业融合发展。在海南省范围内，以共享农庄为主要抓手，推动农村一二三产业融合，可借鉴澄迈县福山镇的经验，把当地种植的瓜果蔬菜等打造成标志性农产品，把农村打造成为标志性特产、旅游观光结合的风情乡村。统筹发展农旅结合、农旅一体化的新型观光农业，探索开发休闲农业和乡村旅游新模式、新业态、新途径，把共享农庄与美丽乡村建设相结合。推进农业供给侧结构性改革，把农作物种植、加工与景区景点相结合，带动农业产业联合发展，推进农村一二三产业融合发展示范园和科技示范区建设，致力于打造热带特色高效农业品牌，实现农民增收。

（四）推进特色乡村旅游持续发展

海南自由贸易区（港）的设立及政策的大力支持使越来越多的人了解了海南省。利用海南省本土原有优势结合自由贸易区（港）建设的政策，是海南省实现乡村振兴建设的好契机。乡村生态旅游是海南省农业和旅游业融合发展，是推动海南省旅游产业转型升级、构筑国际旅游岛的重要选择，需大力发展乡村旅游等第三产业来改善当地产业结构，挖掘乡村旅游资源，促进乡村旅游与其他产业有机融合，进而推动“三农”转型升级，增加农民就业增收的机会，发挥旅游产业在脱贫攻坚中的带动作用，促进自由贸易区（港）建设带动农村经济发展。要想彰显海南省当地旅游资源优势，需要建设多元化的乡村旅游体系，并基于游客需求，持续拓展旅游项目，促进乡村旅游业持续发展。在海南自由贸易区（港）建设背景下发展乡村旅游需要做好市场调研，加强旅游服务和旅游项目的监督和管理，根据游客需求适当调整管理制度，使各项乡村旅游项目能够规范开展。同时，还需要加强海南省旅游服务人才培养，使乡村旅游行业能够持续发展。

（五）加强农业人才队伍建设

目前，海南省人才的发展水平仍然不能适应自身及自由贸易区（港）建设发展的需求，乡村振兴需要的人才，特别是农业科技人才和农业国际化人才更是缺乏，因此在现实条件下，海南省当务之急是引进大量人才，给予技术支持，在发展自由贸易区（港）和提升海南省人民文化水平和知识素养的同时，实现海南省乡村振兴。借助自由贸易区（港）的人才引进政策优势，加强农业人才队伍建设，构建结构优化、分布合理、求实肯干的乡村振兴人才队伍，为海南省农业发展、乡村振兴自由贸易区（港）建设奠定人才基础。

（六）大力提升农业科技水平和农业对外开放力度

以国家热带农业科学建设、农业科技创新为契机，加快推进自由贸易区（港）先导性项目的建设，提升农业科技水平和农业对外开放力度，全面扩大农业领域国际间的合作交流。落实《国家南繁科研育种基地（海南）建设规划（2015-2025年）》，加大科技研发力度，加大农业新科技、新装备的推广应用，提高农业技术水平，大力发展农业对外开放合作试验区，积极推进新品种、新技术引入，搭建农业对外合作交流平台，加大农业对外开放政策的支持力度，提升农业市场化和开放程度，融入国际大市场。

四、结论

海南自由贸易区（港）建设是重大的国家战略，乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署。统一整合海南省城乡要素，利用建设自由贸易区（港）的重大历史机遇，助力海南省乡村振兴。海南省具有得天独厚的气候优势，有利于热带特色高效农业、乡村旅游、现代农业的发展，实施乡村振兴战略的优势明显。海南自由贸易区（港）建设加快了对外开放的进程，为海南省热带农业发展充分利用国内外市场带来了新机遇，为海南省提升农业现代化水平和扩大农业对外开放力度起到了推动作用。在海南自由贸易区（港）建设的大背景下，海南省乡村振兴战略将向更快、更强、更好的方向发展。