市场监管体制改革对食品安全监管工作的影响

冷冰

摘要：食品安全问题无论是对于哪一个国家来说都是十分重要的。就我国而言，虽然关于食品安全的法律建立比较晚，但在当前这一时期中也已经建立起了不少相关的法律法规。最近几年，各大商家的食品安全问题被频频爆出，这就更加凸显出了相关体制改革的重要意义。

关键词：市场监管体制;改革;食品安全监管;影响

市场监管体制的不完善，会使各类食品安全问题难以得到及时与妥善的处理，使一些商家“抓空子”。为了避免上述这些情况的发生，相关部门还需要重视对于市场监管体制的改革，使这一机制的改革进一步推动食品安全监管工作的开展，使人们能够拥有一个良好的饮食环境，为人们的生活提供最为基础的保障。

1.市场监管体制改革对食品安全监管的推动

1.1全面整合各部门市场监管资源

市场监管体制的改革开始着眼于全局，来对各类资源进行更为统一化的整合工作。简单来说的话，就是把食品部门、质检部门、工商部门的工作融合到一起，共同为食品安全保驾护航。具体的融合方式可以概括为以下两点。第一点，需要把这几个部门进行整合，进一步提升当前市场监管的有效性。在很长一段时间中，我国的食品安全监管部门都各司其职，其监管的模式不够完整与统一，各部门之间缺乏一定的联系，使得食品安全监管存在着一定的盲区[1]。随着市场监管体制的改革，各部门之间也进行重组与整合，从而有效改善了上述情况。其次，除了需要对相关的部门进行整合外，也需要对现有的监管体系进行进一步整合。在对上述三个部门进行整合时，我们需要充分发挥出这三个部门的优势，加大对于各类食品安全问题的打击力度，不断整合现有的市场监管体系。

1.2实现食品安全生产过程全覆盖

我国食品行业的构成较为复杂，经营主体的数量众多，且呈现出了一种范围大规模小的特点，很多经营的主体也缺乏一定的经营能力，使得食品安全问题的发生率有所提升。通过对于食品安全生产全过程的覆盖，将更有利于形成监管资源的覆盖。在市场监管体制改革背景下，我们就可以把一些不够集中的监管力量进行整合，从而构成由生产到消费的全范围监管，进一步增强了食品安全监管的范围。

1.3符合政府机构的改革趋势

在市场监管体制之下，虽然食品监管工作的开展得到了进一步完善，但是也存在着一些不足之处。随着市场体制的改革，使得相关职能部门之间也进行了更为有效的整合。这一工作的进行，可以进一步增强政府机构的行政效率。在进行市场监管体制改革之前，各职能部门之间存在着交叉执法等现象;而在市场监管体制改革之后，则能够有效改善交叉执法等问题，增强了整个市场的运转效率。

2.市场监管体制改革后食品安全监管策略

2.1突出规划整体性，完善食品监管组织架构

2.1.1突出食品监管的作用

市场监管体制的改革，从一定程度上改善了个以往分段监管所造成的一些责任模糊的情况，使得各部门自身的责任划分更加明确。首先，食品安全问题是影响着人们健康的一件大事，同时食品安全问题也是一个带有一定政治性的问题，会影响到职能部门的公信力。因此，食品安全的监管可以说是当前各地区社会监管中的一项重要内容。与此同时，在市场监管体制的改革背景之下，各监管部门要进行执法重心下移。作为市场监管部门，要严格监督好各地区食品安全管理的情况，形成更为有效的监督。实际上，市场监管体制改革的主要意义，就是为了把当前的各执法力量进行整合，从而实现人力资源的合理配置。通过改革，能够有效增强市场监管的力度，完善现有食品监管组织架构，使我国的食品安全能够得到有效提升。

2.1.2构建统一市场管理体系

构建统一的市场管理体系，往往可以从下述方式进行开展。首先，应该完善当前各职能部门的责任划分，实现权力与责任的统一。一方面，我们需要加强市场监督部门中食品安全监管部门的责任划分。市场监管的模式主要有两种。一种是按照辖区等来进行划分的;一种是依照特种设备监管等来进行划分的。而这两种监管都存在着一定的优势以及劣势。通过明确责任划分，将更有利于食品安全监管工作的综合开展。另一方面，各地区的市级监督管理局与区县级的监督管理局应该要做好责任上的划分，实现权力与责任的统一，明确各自的执法职能。其次，需要进行市场流程的再造。这一工作的开展，能够把各类执法力量通过资源整合到一起，可以在日常的监管中突出综合性、又可以在专项的检查中突出专业性，实现市场综合监管执法改革的化学融合[2]。最后，我们还应该要进一步加强食品安全的监管行政效能。

2.2加强保障的制度性

完善保障制度主要可以从两个方面来进行展开。首先需要进行综合性的执法工作。在市场监管体制的改革背景之下，各部门之间的权利也进行了一定的整合，因此就需要具备一定的整合行政许可权。与此同时，还需要建立起较为统一的市场综合监管体系。该体系的构建需要涉及到各类管理体系以及监管体系等，所覆盖的范围要尽量广泛。其次，对于市场监管部门的内容来说，还应该要科学设置科室，并且要不断完善现有的基层食品安全监管的格局。

2.3加强监管队伍建设

这一工作的具体开展，主要可以通过以下方式来进行。首先，需要加强基层食品监管人才的储备。相关部门应该要按照专业的类型以及岗位的实际需求等，来进行人才分类信息储备工作。通过这一工作，能够确保各基层食品监管领域中都具有专业的人才。人才储备的方式一方面可以从一线的监管人员中进行选拔与培养。另一方面，也可以在一些监管新入职的优秀人员中进行选拔和培育。同时，监管部门还需要注重基层监管人员的交替与更新。其次，还需要对市场监管的队伍进行更为完善与科学的培训工作。具体的培训一方面要加强现有的市场监管队伍建设，明确监管队伍的责任与义务，建立科学与完善的管理制度。另一方面，也需要不断提升对于监管队伍的福利待遇等，提高从人业员的积极性。最后，市场监管单位也应该要进行各类专业化的培训工作，对从业人员进行更为全面的培训，加强从业人员的专业能力。

2.4进行信息化食品安全监管

2.4.1移动执法平台探索

以往在进行食品监管的过程中，所使用的往往是纸质的材料等，从而限制了执法效率。而随着当前信息化的发展以及互联网的普及，移动执法平台开始走上历史的舞台。通过对移动执法平台的探索，能够更为便捷地识别出主体人员的信息等，提升执法人员的执法效率。在当前这一时期中，移动执法平台主要应用在交通领域中，在食品领域中还不算常见，但如甘肃等城市已经开始进行了尝试。不过，移动执法平台的使用还存在着几个不足之处。首先，这一系统的采集与配备等往往需要过多的经费支撑。其次，由于当前食品监管领域中执法人员的年龄存在着比较大的跨度，使得一些人员在使用此类平台时存在着一定的难度。因此，移动执法平台的应用还需要进一步地探索与改革。

2.4.2食品安全追溯系统的使用

在进行食品安全监管时，管理人员能够利用该系统及时了解到食品的整体流动情况。如果在对食品进行检查的过程中，发现食品存在着安全问题，也能夠及时做出相应的处理，把危害降至最低。

结语

我国的食品安全监管体制起步较晚。不过，就现阶段来看的话，我国不论是市场监管体制的改革，还是食品安全监管工作的开展，都在朝着更好的方向不断前进。通过上述工作的开展，有效提升了我国的食品安全，使人们日常生活的饮食受到了一定的保障。

参考文献

[1]张世明，王振兴.市场监管体制改革对食品安全监管工作的影响[J].《安徽农业科学》，2018：213-214.

[2]市场监管体制改革后的上海市食品安全监管研究[D].华东师范大学，2018.

[3]倪宇昂.信息化时代食品安全监管的发展策略[J].食品安全导刊，2018：19-20.