基层治理中区域化党建的实践与思考

摘要：随着楼宇经济的迅猛发展，商务楼宇党建展现了城市基层党建的新形态，成为传统社区党建、区域化党建的升级版。切实的发挥好党建引领、政策剖析、成果展示、项目孵化、活动娱乐等功能，切实将党群服务中心建成有温度、有色彩、有情怀的党建服务阵地，也为区域内乃至全市两新组织开展活动提供阵地支持和发挥示范、引领作用。

关键词：楼宇经济;楼宇党建;党群服务中心

在新形势下，党群服务中心的建设已经成为充分发挥党组织作用，提升党组织力的重要内容。它既有利于群众党员更好地开展活动，同时也能更进一步的拉近政府与群众之间的距离。俗话说“基础不牢，地动山摇”，随着楼宇经济的迅猛发展，商务楼宇党建展现了城市基层党建的新形态，成为传统社区党建、区域化党建的升级版。在党群服务中心，切实的发挥好党建引领、政策剖析、成果展示、项目孵化、活动娱乐等功能，切实将党群服务中心建成有温度、有色彩、有情懷的党建服务阵地，也是为区域内乃至全市两新组织开展活动提供了阵地支持和发挥了示范、引领作用。

一、丝路金融小镇基本情况

丝路金融小镇位于义乌市丝路新区，总规划面积3.8平方公里，建设用地面积2.46平方公里，其中核心区面积0.75平方公里。一期、二期总投资将超700亿元，主要规划布局三大功能区，即金融服务功能区、文化会展功能区和国际都市区。成立以来累计完成投资56.6亿元，已入驻企业234家，其中招引金融机构88家，引进世界500强企业4家，中国民营企业500强3家。丝路金融小镇党委隶属于义乌福田街道党工委，秉承服务、凝聚、引领、共荣的工作思路，注重将党建工作与小镇建设同步谋划、同步推进，推动了丝路金融小镇健康有序发展。

二、商务楼宇党建主要做法

（一）构建“1+X+Y”工作体系，打造丝路白领e家

在商务楼宇党建工作推进过程中，为切实破解组织难覆盖、场所难建立、活动难开展、作用难发挥这“四难”的党建工作难题，福田街道高标准高定位打造了丝路金融小镇党群服务中心——丝路白领e家为中心的党建阵地，探索楼宇党建“1+X+Y”的工作体系，完善楼宇党建工作新格局。由入党宣誓区、党建展厅、多功能厅、服务大厅、党员活动室、群团社区办公室、书吧、咖啡吧、健身廊道、心灵港湾工作室等十大部分组成，集党建指导、政策宣讲、服务发展、凝聚共识、活动娱乐等功能为一体的党群服务中心。

（二）探索实践“一个过硬、五个引领”工作法，全方位提升党建引领力度

“一个过硬、五个引领”工作法，即组织力过硬筑牢红色堡垒，政治引领把方向、服务引领破难题、文化引领强内核、人才引领蓄后劲、风尚引领筑高地，这一作法获得了省委组织部领导的肯定。

在政治引领把方向方面，丝路金融小镇是金融、商业、贸易高度集聚的都市空间，在政策e超市，金融小镇党委大力开展“送政策法规进小镇”活动，每月邀请机关单位组织对义乌人才、社保、税收等政策法规进行详细解读，面对面解答一些疑难问题，不断提高政策普及度与利用率，努力为企业发展、白领生活提供全方位的政策服务。

在服务引领破难题方面，建立了“党建楼长制”，由各党员领导联系帮扶若干栋商务楼宇，并明确党建指导责任。楼长每季度深入联系楼宇不少于1次，每年至少参加1次挂钩联系楼宇党组织活动，帮助联系楼宇解决1至2个实际问题，很好的满足了非公企业和白领员工多元化需求。

在文化引领强内核上，党群服务中心谋划小镇文化节。为丰富小镇白领业务文化生活，丝路金融小镇每逢中国传统佳节，都要精心筹备开展各项主题活动，特别是人才沙龙、迎七一系列活动、七夕青春联谊等活动，浙江、义乌相关的电视台、网络、报纸等媒体都进行了报道，扩大了影响力，从而也让小镇白领们在互动、合作与交流中感受感受节日氛围，将文化的点滴精髓渗透于每个人的心中。

在人才引领蓄后劲上，党群服务中心同志深入金融小镇企业排摸流动党员，积极将流动党员转移到小镇党组织中来，壮大了小镇党组织队伍;同时注重培养企业优秀青年，将他们吸收为党员，加入小镇党组织，扩大小镇党组织的优秀人才队伍。为推动小镇党建强、发展则强打下了良好的局面。

在风尚引领筑高地方面，针对楼宇内从业人员年轻有活力、学历高、流动性大等特点，党建工作站不断创新党建工作方法，精心搭建开放性多元信息互联平台。以白领需求为导向，不断推进“思路白领e家”党建服务站的建设。借助微信公众平台、QQ群等新兴媒介，开通“丝路金融小镇党建”微信群、楼宇党员志愿者微信群，突破传统的“封闭、静态、单一”的教育管理模式，同时，在平台上开设活动发布、项目推广、合作邀请等专栏，加强驻楼单位之间的交流和合作，推动城市基层党建创新发展。

（三）建立网上党群系统，积极探索建立公益性和社会化相结合的运行模式

设立党群服务中心简介牌，设置指示牌，引导金融小镇周边居民、商户以及小镇企业白领们到党群服务中心来，了解党群服务中心，参与到党群服务中心中来。开辟网上阵地，建立网上党群系统，系统整合了PC、手机、微信、APP等多个端口。人们只需拿出手机扫描二维码，就可随时随地享受政策咨询、场地预约、活动发布等线上各项党群服务功能。另外将楼宇企业和党员联动起来，打造一个感情交流、经验分享、资源整合的党建综合服务平台，通过微信公众号，定期发布企业资讯、活动信息等，帮助企业更好地融入小镇。在新丝绸之路的新起点上，丝路金融小镇全面开启楼宇党建的创新模式。“产、城、人、文”将不断交汇融合，楼宇主体创新创业活力、干事创业激情将掀起新的高潮！

三、如何打造楼宇党建的若干启示

如何让党员群众愿意进来、留得下来、还想再来呢？丝路金融小镇之所以能够成功运转，是因为牢牢把握住了以下三个方面：

（一）把握实践性，促进了党建与业务工作的相结合

“在高楼林立的城市里，基层党组织如果没有阵地、没有依托，区域统筹、资源整合、堡垒作用就会缺乏发力支点。”“如果说基层党组织是组织形态的战斗堡垒，党群服务中心就是物质形态的战斗堡垒，把两者结合起来，党组织就有了看得见、摸得着的物化依托，基层的党建、治理、服务工作就有了实体性节点，这样也就大大增强了党组织的战斗力、凝聚力和吸引力。”丝路金融小镇党群服务中心以楼宇为支点，打造“党建服务+自贸试验区服务+企业服务+人才服务+社区服务”为一体的楼宇党群服务平台。一方面，依托党群服务中心对小镇企业实施“一对一”代办服务，依托浙江政务服务网平台推进“一网通办”，积极推行“一站式”服务和“最多跑一次”改革，基本实现不出小镇“最多跑一次”。坚持做到分工明确、责任到人，严格执行机关效能建设有关规定;围绕企业发展、文化生活等9个方面，广泛收集小镇企业、员工的现实需求和意见建议，并通过对接27家党建联盟的资源要素，明确服务项目的具体内容、时间和责任人，建立服务需求、服务资源和项目责任“三张清单”，确保服务内容更加精准、落到实处。另一方面，优化营商环境，着力破解企业发展碰到的瓶颈难题，以一流的管理，一流的服务，把中心建设成为依法行政、管理规范、运作协调、公开透明、廉洁高效的服务示范窗口，为辖区内群众、企业提供便捷、高效的服务，为丝路金融小镇建设等提供支撑保障。

（二）把握时代性，不断创新活动载体

充分借鉴上海、杭州等地的先进经验，打造集党建、讲习、服务、交流等功能为一体的党群服务中心，打造集党建、讲习、服务、交流等功能为一体的党群服务中心，开辟入党宣誓区、党建展厅、多功能厅、服务大厅、党员活动室、书吧、咖啡吧、健身廊道、心灵港湾、群团社区办公区等十大功能区，开设丝路白领e家微信公众号，打造以e家为中心的信息化、智慧化平台，充分优化和整合区域內党建资源，将企业、白领需要办理的项目统一纳入党群服务中心集中办理，设立党群服务、企业服务、人才服务、生活服务、法律服务和侨商服务等六大类服务事项，不仅包括党员组织关系接转、医保社保业务等政务服务，还涵盖帮助企业推介绿化养护、卫生保洁等生活服务项目。小镇党群活动服务中心还与各政府部门对接，就近为白领提供落户、人才公寓申请等咨询服务，线上送到“手机端”，线下送到“楼门口”，打造“15分钟服务圈”，有效解决了白领的急难愁盼问题，在服务凝聚中实现了对广大青年白领的政治引领，扩大了小镇党建影响力。最后，党建载体不断创新，合理利用空间资源，让功能室在每个时间段都能用起来、动起来、热起来。通过围绕党员和群众生产生活需求，以喜闻乐见的形式，经常性地开展“上接天线、下接地气”的活动，做到各活动室“常开常新”、各尽其用，提高党员群众的参与度，变“不想来”“被动来”为“愿意来”“主动来”，真正让门牌上的功能都“照进”现实，打通了联系服务群众的“最后一公里”，从而进一步提升了党员群众的满意度和幸福。

（三）彰显先进性，优化党建人才队伍建设

在人才队伍的保障建设上，坚持党建统揽，积极探索加强商务楼宇党组织书记和党建工作人员“两支队伍”建设，精心打造党员教育示范培训，增强组织凝聚力，为城市新兴领域的党建工作提供坚实保障。同时，作为党群服务中心的一道城市风景，党建组织员是“红马甲”中最主要的一个群体，也是党群服务中心的主要工作力量。全部党员统一定制的红马甲，是党群服务中心的一个符号。只要在这里开展工作、提供服务，都要穿上红马甲。在人才引领蓄后劲上，党群服务中心积极将流动党员转移到小镇党组织中来，壮大了小镇党组织的队伍;同时注重培养企业优秀青年，将他们吸收为党员，加入小镇党组织，扩大小镇党组织的优秀人才队伍。另外，党群服务中心还有一支数量庞大的“后援团”——这就是党员志愿者，在党群服务中心的各种活动，都能看到他们的身影。“党群服务中心根据自身特色，设计了很多项目，为党员志愿者提供施展才华、服务群众的平台，也为党群服务中心增加了帮手，可谓一举两得。”

综上所述，发挥商圈组织的带动作用，推动“党政企”携手联动，在社区真正用好、用活党群的服务平台，让辖区党组织融入社会治理，真正让党员群众在家门口找到组织，提升人民群众的获得感和幸福感。在“丝路白领e家”“红色家园”的引领下，“产、城、人、文”将不断交汇融合，楼宇主体创新创业活力、激发干事创业的激情，丝路金融小镇也将不断发展，为建设世界小商品之都贡献智慧和力量。

参考文献

[1]基层治理中区域化党建的实践与思考张晶 长春党校学报2020年.

[2]《基层建设》李张平2019年13期.

[3]社会治理视域下区域化党建机制创新研究 姚景楠.

[4]关于推动基层党组织全面进步全面过硬的研究  王雪梅  戴东庆  法制博朗2019年32期.

[5]提升基层党组织组织力的几点思考 叶平原 求知 2019年12期.

作者简介

金国盛（1980.11—），男，硕士，管理学高级讲师， 研究方向：经济、管理等。