市政工程项目造价管理的常见问题及应对策略

傅强

摘要：城市发展创新期间，非常注重基础设施建设工作，其中市政工程施工建设工作备受关注，主要就是因为市政工程施工周期长、投资金额大、施工步骤繁琐，最终的施工质量和施工效益极易受到多项因素的影响，甚至还会对各方经济利益关系造成影响。在对市政工程进行细致分析之后，就会发现市政工程施工效果与城市形象建设工作具有直接关联，这就要对市政工程项目各个环节的施工质量和管理工作提出严格要求，特别是要做好施工项目造价管理工作，在注重解决各项不足的同时，提升市政工程项目造价管理水平，进而为后续不断完善城市基础设施建设体系提供保障。

关键词：市政工程;基础设施;造价管理;资源配置

引言

近年来，城市化进程不断加快，在不断扩大城市建设规模的基础上，将市政工程作为城市建设发展过程中的一项基础性施工项目。在此期间，市政工程不仅要保证施工建设水平符合标准要求，也要注重提升经济效益和社會效益。这就要紧紧结合市政工程项目建设特点，制定完善的造价管控方案，在逐步加大工程造价管理力度的同时，做好资源优化配置工作，最终目的是实现节省成本这项管理目标。本文从市政工程项目特征入手，展开工程造价管理工作存在的问题展开阐述，针对如何有效解决市政工程造价管理常见问题进行探讨。

1市政工程项目特征

一是公益性，市政工程在施工建设期间，主要就是由政府负责拨款建设，最终目的就是建设出满足社会公众使用标准的基础设施，所以具有较强的公益性。二是政治性，市政工程施工建设状况，代表着城市和政府的社会形象，为了能够保证于市政工程施工建设项目的质量和功能符合标准要求，就要严格按照评比要求做好审查工作，从而为城市发展建设具有标准性特征的建筑物。三是复杂性，市政工程施工建设规模较大，不可避免的会涉及到比较复杂的工序，并且也会与多方利益具有直接关联，所以使市政工程建设工作变得非常复杂。

2市政工程项目造价管理常见问题

2.1行政垄断问题增加造价管理难度

市政工程在实际施工建设期间，会涉及到桥梁、道路、燃气管道、给排水等多个不同种类型的施工项目，这些施工项目实际上都是城市公共设施建设中的主要内容，甚至也是国家和地方政府资金的主要来源，垄断的方法是以应用经营管理工作为主[1]。在此种状况下，地方政府不仅是市政工程施工项目的决策者，同时也是市政工程施工项目的监督者，在一些特定的状况下还需要扮演“经营者”角色。总之，在这些操作下极易使市政工程项目产生行政性垄断问题。

现阶段，社会整体非常关注市政工程施工期间的造价管理问题，并且也在不断的融入竞争机制，主要目的就是提升民营企业在公共事业建设中的热情。对于政府而言，需要构建完善造价管理和经营管控机制，以此来调动外资企业和民营企业，在市政工程建设项目中的参与度，这样有助于我国政府投资的结构具备多元化特征。此外，市政工程项目预算定额缺乏科学有效机制，甚至不具备完善的项目管控体系，这样工程项目合同在实施期间，极易使项目负责方和工程建设方产生纠纷，进而就会因为行政垄断的问题增加造价管理难度。

2.2造价管理方式存在漏洞

在将市政工程项目工程拨付款项、定额使用状况、工程竣工结算状况进行细致分析，就会发现在实际开展市政工程建设工作期间，仍然有少部分的施工建设单位，存在没能严格按照市政定额进行施工的问题，具体表现为直接向工程造价管理部门上报并等待审批，一旦施工项目定额存在缺顶问题，将不具备有效的处理方式;还有一些市政工程在施工期间，没能第一时间提供款项，导致存在拖欠工程款的问题，这样施工企业就需要自己垫付，无形中就会增加市政工程施工建设项目施工管理费用[2]。此外，市政工程项目在进入到土层开挖阶段，极易因为施工图纸设计与现场施工存在偏差的问题，无法满足实际施工要求，这样就需要现场签证，但是有关单位存在不认可签证的现象，进而就会使施工单位无法在成本费用中计入这项支出，不得否认这也是市政工程造价管理工作现阶段存在的一项漏洞。

2.3造价成本管理理念缺乏合理性

依据现阶段的市政工程项目造价管理工作现状进行研究，可知一些造价管理人员自身观念落后，主要就是要因为没能及时更新造价管理理念。如果在实际开展市政工程造价管理工作期间，忽视这项问题，久而久之就会降低整体造价管理水平，同时也会加大施工造价管理难度，不利于提升造价管理效率和质量。不仅如此，如果将落后的造价管理观念作为核心依据，将无法满足现代化社会发展趋势下市政工程造价管理要求，极易产生延缓市政工程施工周期问题。

3解决市政工程项目造价管理常见问题的重要方式

3.1做好全过程管理工作，构建全动态造价管理机制

市政工程造价管理人员如果想要提升造价管理水平，就要对各个环节的资金使用状况进行管控，通过应用图一所示的全过程管理工作模式的方式，构建全动态造价管理机制。比如：确定市政工程投资估算指标、明确设计阶段的概算依据、加大施工阶段造价管理力度、精准测算竣工阶段的工程经济指标等多项工作都不能忽视[3]。此外，通过逐步加大投资估算管理力度、全面推行限额设计、确定工程静态投资、精准预测动态投资状况等多种方式，在为市政工程高效施工建设提供充足资金的基础上，严格管控随意更改设计和随意扩大建设规模问题。

市政工程投资控制效果，与市政工程整体效益具有直接关联。为了能够进一步提升造价管理水平，就要在构建和应用动态造价信息系统方面，投入更多的时间和精力。一些市政工程投资控制工作存在超额问题，主要就是因为没能及时为决策人员提供可靠依据[4]。市政工程在处于招标阶段时，造价管理人员不仅要全面把握工程造价的市场动态特征，也要充分考虑招标方式和工程环境等多项因素;在进入到施工建设阶段之后，要求造价管理人员在做好工程计量计价工作的基础上，遵循实事求是原则对工程变更过程中的各项信息进行记录;通过防止竣工价与估算价之间产生差异的方式，增强造价管理工作时效性。

3.2构建工程信息数据库，创新工程造价管控模式

考虑到统形式下的工程造价管控方式，存在无法满足标准要求的问题，这就要注重开展工程造价管控模式创新工作，如将构建工程信息数据库这项工作放在重要位置上，严格遵循“量”与“价”分离原则，以市政工程量动态矩阵和动态价格矩阵运算为基础依据，做好建设项目计价模型构建工作。工程造价管理人员在日常工作期间，对实际构建的工程信息数据库充分应用，不仅能够实时掌握工程造价在各个阶段的动态变化状况，也可以通过量化计算的方式，做好项目投资计算和费用比较工作[5]。與此同时，也要将工程造价主动控制与被动控制进行结合，从而使市政工程造价管理工作逐步向标准化和动态化方向转变。在图二中，将实际构建的计价模模型构建流程展现出来，以此来为后续保证各个环节的构建工作具有规范性。

3.3形成造价成本管理理念，加大造价监督和审核力度

市政工程施工建设期间，如果想要显著提升造价管理水平，非常关键的一项工作就是要从根本上解决问题，如通过形成良好工程造价成本管理理念的方式，保证市政工程项目竣工经济指标测算行为更具有规范性。目前市政工程施工建设规模在不断扩大，造价管理人员在实际工作期间，要着重提升自身造价成本管理能力，在全面推行投资限额设计工作的同时，提升市政工程静态投资合理性;并且也要对造价管理人员的专业能力提出严格要求，在使造价管理人员更加精准预测工程项目动态投资状况的基础上，为后续实现提升经济效益这项目标奠定基础。

除此之外，还要不断加大市政工程项目造价监督和审核力度。在对工程造价审核工作进行细致分析之后，不难发现其是完成建设工程造价控制和管理工作目标期间，非常关键的一项工作[6]。基于此，确定工程造价管控目标、提高投资经济效益，逐步加大工程预算管控和监督力度。这样不仅能够维护市政工程建设行业秩序，也能严格执行工程造价审核工作。市政工程造价监督和审核人员，及时更新管理观念，充分借鉴成功的造价管理经验，保证自身有能力承担工程造价审核职责。考虑到市政工程施工项目中，存在较多的隐蔽工程，如果存在与施工现场情况不符的签证，就会对市政工程整体造价管理效果造成严重影响，这就要对主动控制方式充分应用，在掌握工程造价各个阶段变化特征的基础上，便于采取具有针对性的造价管控措施。

结束语

总之，市政工程是各个城市开展基础设施建设工作期间，非常关键的一项内容。为了能够提升施工建设效益，就要将全过程造价管理理念融入到造价管理工作中，在全面总结产生造价管理问题原因的基础上，制定具有针对性和有效性的造价管控方式。通过构建全动态管理机制、构建工程信息数据库、加大造价监督和审核力度等多种方式，在保证市政工程施工建设质量符合标准要求的基础上，提升工程造价管理水平，从而为后续推动市政工程造价管理行业长远发展奠定基础。

参考文献

[1]吴圣莲.市政工程项目造价成本控制和管理分析[J].住宅与房地产，2021（05）：54-55.

[2]石雪强，唐海鹏.浅析应用价值工程控制市政工程造价[J].珠江水运，2020（03）：69-70.

[3]黄海琴.市政工程中造价成本控制与成本管理[J].门窗，2019（18）：173.

[4]陈邦荣.市政工程招投标阶段的造价管理策略[J].城市住宅，2019，26（09）：199-200.

[5]魏晋河.全方位造价管理在市政工程中的运用[J].山西建筑，2019，45（12）：174-176.

[6]雍励.市政工程项目造价成本控制和管理分析[J].城市建筑，2019，16（12）：190-191.