关于加强对第三方环境检测机构监管的建议和对策

时均奎

摘要：随着国民经济的发展，群众环保意识的增强，国家、社会对环境监测服务工作的广度和深度都提出了更高的要求，从监测领域、范围的拓展，到监测项目、频次的增加，从基础的环境质量监测、污染源监测到环评现状监测、建设项目环保验收监测、突发事故应急监测、污染纠纷仲裁监测等，急需大量人力、物力的投入，然而近年来，由于多方面原因，环保部门的环境监测站在人员编制、实际在岗人数、硬件设备等方面均未见显著增长，与日益加大的工作量及市场的多元化需求无法匹配，无法满足新形势下环保工作发展的要求。因此逐步开放环境监测市场，引入第三方环境检测机构已成为破解难题的重要举措，同时也为环境监测事业的发展提供了重要方向。

关键词：第三方环境检测，机构监管;建议和对策

2015年2月5日环保部发布了《关于推进环境监测服务社会化的指导意见》（环发[2015]20号）指出：“全面放开服务性监测市场，有序放开公益性、监督性监测领域，扶持环境监测行业协会或第三方环境检测机构发展。”这无疑为第三方环境检测机构的发展提供了有力的政策支持，也说明了政府已经意识到大力发展第三方环境检测机构的重要性。

第三方环境检测机构作为注入环境监测领域的新兴血液，作为政府环境监测工作的重要补充，有着自己得天独厚的优势，同时也存在着作为新事物共有的缺点及白身特有的矛盾，急需政府部门正确的引导和统一的监管。第三方环境检测机构有着政府环境监测部门无法比拟的灵活性，其作为企业市场经济活动的主体，但也存在着许多问题。

一、当前第三方环境检测机构存在的主要问题

1.缺少日常监督管理。第三方环境检测机构一般由市场监管部门授权发证，以及相关考核等，但对于第三方环境检测机构日常监测情况的后续监管明显缺少。环保部门是从行政、业务上进行管理，市场监管部门则是从认证认可上进行管理。但相比于其他部门，环保部门多年来并没有建立针对第三方环境检测机构的认可办法和体系。

2.部分检测数据弄虚作假

第三方环境检测机构大多为民营企业，首要目标即是获利。目前，大多数企业提供的废气、废水等报告均由企业自费委托第三方，企业即是检测机构的客户，第三方环境检测机构即使发现不合格数据，有可能在企业客户的强烈要求和经济胁迫下，仍然弄虚作假出具合格数据报告。

3. 转包分包比较混乱

第三方环境检测机构取得资质以后，在自身能力不够全面，或者自身业务较多的情况下，会产生将部分检测业务分包给其他检测机构，但是对于被分包单位的人员资质、采样规范、样品保存、运送规范等是否合理合规，分包机构几乎没人管理。

4. 缺少法律制度约束

目前没有明确的法律明确对第三方环境检测机构监督管理处罚，同时我们也没有健全对于第三方环境检测机构的监管制度和方法，因此在源头上就缺少对第三方环境检测机构监管的理由。

5. 缺乏品牌优势

目前国内第三方环境检测市场缺乏知名度的品牌，也是国内环境检测专属领域的空白。目前国内第三方环境检测机构起步都较晚，面对诸多的国外检测机构，竞争力显得不强。作为第三方环境检测机构，在保证环境检测机构的同时，首要任务就是创建环境检测领域的品牌与网络，规范行业工作，并积极参与国际化竞争，才能更好地促进环境检测机构的发展。

二、对第三方环境检测机构监管的建议和对策

1.建立健全第三方环境检测的市场机制

改革环境监测的现行体制，大力发展第三方环境检测机构，使第三方环境检测机构成为市场与政府监管机构之间的一个信息公开、公正的重要补充。各级政府相关部门由直接参与者转变为管理者，环境监测也由过去单纯公益性行政行为转为社会服务行为。目前，管理部门没有足够的人力物力对资质认定后的企业进行跟踪管理。这就会造成一系列问题，如企业采样按标准应采两天却采一天，没法保证数据的真实有效性;与被测企业进行交易，更改数据等。要破解这一难题，势必需要各级环保行政部门和环境监测站进行有效配合，对其进行有效监管。行政部门制定配套的管理办法和行业规定，从行政的角度，对第三方检测机构进行监管。加大对其违反规定、出具不真实数据的处罚措施。对相关违反规定的人员进行行业内的处罚，严重者禁止从事此行业工作。各级环境监测站要在技术上给予支持，不定期协助行政部门对第三方环境检测机构的日常采样、分析等操作进行抽查，抽查记录作为监管依据。

2. 严格第三方环境检测机构的资质认定

监测数据的准确性和真实性是环境监测工作的生命线。要获得真实而有效的数据，必须从多方面进行质量保证。包括从业人员的技术水平，仪器是否经过计量认证，采集、运送、保存及分析样品是否按照标准进行等。而目前，很多地方尚未出台对第三方环境检测机构的资质认定标准。我们江苏省已率先出台了《江苏省社会环境检测机构环境监测业务能力认定管理办法（试行）》，通过此项管理办法对第三方环境检测机构进行资质认定，从资金、办公场所、技术力量以及人员素质等多方面对其资质进行审核。除了对上述书面资料进行审核外，还要对监测机构进行实地勘察，保证资料的真实和有效性。今后可以从两方面提升资质认定工作：一是开发软件申报系统，让企业通过软件上传需要认定的材料，便于企业的申报和行政审核;二是组织资质认定专家小组。每家企业的资质认定，都由行业主管部门从专家组随机抽出专家，进行现场勘查，核实资料，保证公平和公正性。

3. 加强对第三方环境检测机构从业人员素质的管理

建议由行业主管部门组织对第三方环境检测机构的人员进行培训和考试。通过考核，才可拿到上岗证。以此保证从业人员的基本素质和专业知识符合要求。由于环境监测标准不断更新，设置上岗证的期限设置非常必要。每到期限需进行重新考核，考核通过方能取得职业资格。行业主管部门在每年初排出考试计划，安排考试。理论考试委托第三方机构进行监考，可以以纸面或者机考的形式进行;操作考核由主管部门组织考核专家组进行考核。从严对从业人员进行考核，保证从业人员能够达到从业要求。

4. 建立健全监督管理制度

清理现有法律法规和政策文件中不利于检验检测认证市场健康发展的规定，有序开放市场，形成有关于第三方组织的一套系统的、全面的法制体系。完各检验检测认证机构资质认定办法，建立环境监测第三方组织的选拔任用体系，信用评价体系，检验机构体系，风险预警体系等。与此同时，要加强行业自律，行业协会做为社会多元利益的协调机构，对所在行业领域内三方机构的设备、人员、检测技术等方面信息的获取和掌握，具有天然优势。行业协会是实现行业自律，规范行业行为，开展专业行业服务，保障公平竞争的社会组织，是政府与企业沟通、协调的桥梁和纽带，环保部门应该引导第三方环境检测市场形成相应的行业协会，在行业协会的建立过程中进行指导，并在日常管理工作上进行管理与交流。

5. 积极开展实验室间的比对和能力验证

实验室间的比对是实验室技术能力确认、评价和提升的有效手段。能力验证不仅可以确保行业内实验室的能力，也为如何建立行业内实验室技术能力的保障机制提供有益的信息和新方法、新手段，同时为科学研究提供丰富可靠的基础数据支持。目前第三方环境检测机构与政府部门的实验室之间的比对较少，能力验证主要通过政府监测部门的标样考核完成。第三方环境检测机构不仅要与政府实验室比对，将来还要与国际化实验室比对，不断提升自身能力及我国环境检测行业实验室的整体水平，从而更好地服务于我国环境检测市场，为政府相關部门管理提供客观公正的数据。

结束语

近些年环境检测市场逐步放开，促进了第三方环境检测机构的发展，而检测机构的发展与逐步完善更推动了环境市场的良性运行，两者相辅相成，互为依托。第三方环境检测机构要充分抓住市场带来的机遇和挑战，客观审视自己在管理与检验技术能力方面的不足，逐步完善自身，砥砺奋进，走专业化、品牌化、规模化道路，拓展国际市场，逐步形成具备一定影响力的环境检测机构，为环境保护事业发展作出更大的贡献。