变更管理与安全管控体系各模块之间的关系

2021-12-26孙龙彬张军锋

氯碱工业 2021年1期

孙龙彬，张军锋

(陕西北元化工集团股份有限公司，陕西榆林 719319)

生产系统的风险存在于各个环节，风险猛于虎。陕西北元化工集团股份有限公司(以下简称“陕西北元”)的安全管控体系是结合过程安全管理、安全标准化、安全文化等建形成的安全管控体系，共包括18个A级要素、84个B级要素，是陕西北元控制老虎而编制的铁笼子，18个要素就是铁笼子的钢筋骨架，能够有效控制过程安全事故的发生。但18个要素之间的联系(各个钢筋骨架交汇的节点)，尚融合的不太紧密，无法彻底杜绝类似苍蝇的小风险、小事故。抓大风险控制过程安全事故；抓小风险提升整体人员风险意识，提升员工对风险的防范意识。笔者以变更管理为例，从变更管理整体模块和其他模块之间的关系，变更管理执行过程中各个环节和其他模块的关系进行逐条说明，使安全管控体系各个模块之间有机融合，使这个能有效管控安全生产的体系更加牢固，既增加安全管控体系的刚性，又增加安全管控体系的韧性。

1 变更管理模块整体与其他模块的关系

1.1 变更管理与安全生产信息管理

变更管理模块的基础信息来源于安全生产信息，变更后又会连带变更。变更前管理人员从安全生产信息管理人员处获取需要参考的相关资料，变更后管理人员将连带变更需要更新的相关信息传达给信息管理人员，确保安全生产信息的正确性。

1.2 变更管理与风险分级管控和隐患排查治理

风险分析必不可少。不同等级的变更项目通过风险分析结果来评估变更项目可能会对系统产生的影响。通过落实风险分析中得出的控制措施，使风险控制在可接受范围内。通过变更管理程序对控制措施进行管理，在对变更风险进行复核时，须要复查变更文件。可见，风险管理是变更管理的核心，管变更就是管风险。

1.3 变更管理与操作规程

要求按照变更管理程序修改操作规程。通常，变更设备、化学品、或设施后，大多数会连带操作规程的更新。

1.4 变更管理与安全教育和技能培训

变更管理完成后，开车之前，应将所进行的变更告知操作人员、维护人员和其他相关人员，并就这些变更相关内容对上述人员进行培训。

1.5 变更管理与管理制度

变更管理程序必须符合陕西北元的变更管理制度要求，其中包括2层含义：①变更管理制度必须符合陕西北元的管理制度要求；②变更管理程序必须符合陕西北元变更管理制度要求。

1.6 变更管理与法律法规

变更项目应充分分析是否符合相关法律法规要求包括2部分：①变更项目本身是否符合相关法律法规规范标椎要求，即此项变更工作是否被法律法规所允许；②变更项目中用到的材料、变更项目施工工艺是否符合相关规范标准要求。

1.7 变更管理与作业安全

工艺、设备设施变更往往涉及作业项目，即变更是危险性作业产生的一种原因，危险性作业中也会产生变更。管理人员一般由此检查违规变更情况。

1.8 变更管理与设备完好性

设备完好性往往是变更产生的根源，前期设备设施选型不合理，往往导致后期变更的产生。

1.9 变更管理与职业健康

人员变更后，相关岗位可能产生新的职业健康危害因素，需要及时告知相关人员调整变更人员的职业健康检测项目，配发新的劳动防护用品等；相关设备变更后可能会导致新的职业健康危害因素产生。例如，现场机泵的更换，可能导致工作场所噪声超标，产生新的职业健康危害因素。该种情况应在连带变更中体现，并及时协同到职业健康管理人员，采取相应的防护措施，有效控制风险。

1.10 变更管理与应急管理

变更管理与应急管理既有直接关系又有间接关系。变更相关的应急器材、应急设备设施即是对应急的直接关系；变更相关的操作程序或者变更设备设施连带变更相关操作程序。假如该操作程序或步骤涉及应急处置步骤，则构成与应急管理的间接关系，须要及时修订应急预案，培训相关应急处置人员，无论是直接关系还是间接关系，变更对应急管理都是至关重要的。

1.11 变更管理与事故事件

变更管理前应充分考虑同行业相关事故发生情况，给变更项目提供参考。陕西北元发生事故后应从变更管理角度检查，查看是否涉及变更管理不到位的情况。

1.12 变更管理与安全检查、审核与改进

变更管理日常开展常态化检查，以此对变更管理进行审查。根据管控体系运行要求，每半年对管控体系进行次评审，所有变更项目至少每3年开展1次MOC专业审计，可以结合运行装置每3年进行1次PHA分析。审计的主要内容是确认所有变更的风险状态是否可控或可接受、是否合规合法。

2 变更的全生命周期运行解析

2.1 变更项目的产生

变更项目的产生有2种情况。①生产系统设备设施运行过程中不能满足实际需要，需要通过变更技改等来消除系统缺陷提高安全水平、增加效益、降低工作量等。②违规变更情况，即在未进行申请审批情况下，私自变更行为。分析变更产生的原因应能追溯到项目建设阶段，装置运行安全管理和设备完好性等方面，同时变更项目会产生危险性作业；反之，危险性作业也可能涉及变更管理。陕西北元通过在每日危险性作业清单中上报是否属于变更项目及每日检查危险性作业项目情况、培训教育等管控私自变更行为。从源头项目建设设备选型等方面分析变更产生的原因，控制变更项目数量。

2.2 变更项目的风险分析

管变更就是管风险。如果一项变更始终不会产生任何风险，陕西北元也不用采取如此繁杂的程序进行管理。根据变更的风险大小，陕西北元将变更分为重大变更、一般变更、微小变更。变更前必须进行风险分析与论证，变更项目风险分析应从变更项目投运后对系统造成的风险进行全面分析，根据变更项目的类型，使用合适的风险分析方法(经常采用的方法有故障假设法、检查表法、危险与可操作性分析法等)。变更前须对将进行的变更做危害识别(HAZID)，大的工艺变更需要提交设计院设计的要将HAZID分析结果一并提交，并在设计院完成设计图纸定稿后马上开展HAZOP；对更换SIF回路的部件，要做SIL验证；对摘除连锁要进行保护层分析(LOPA)。这样才能采取有效的控制措施将变更风险控制在可接受范围内。

2.3 变更项目的审批

变更项目申请审批前需要对变更进行专业技术论证，包括变更项目本身是否符合法律法规及标准要求(此处涉及对法律法规的辨识)，专业技术原理是否可行，及相关的预期效果描述；填写连带变更表，对变更后可能会产生影响的操作规程、安全生产信息、应急预案、设备完好性、安全教育和技能培训、职业健康等进行信息更新。

2.4 变更项目的实施

变更项目实施过程中，大多数都会产生危险性作业，应由作业安全进行管理，上报作业计划，对作业项目进行工作危害分析(JHA)，办理相关的作业票证，实施作业。如果是较大的变更项目，工程完工后还应该按照试生产安全管理进行管理，进行项目的三查四定、单机试车、联动试车、投料试车等一系列管理程序。变更实施过程中还会涉及到相关材料的采购，可能会有供应商的改变，变更实施过程中相关作业人员如果涉及到外委承包，则会涉及到承包商的相关管理事宜。

2.5 变更的验收

变更完成后，运行一定时间需要对变更进行验收，确保变更效果达到预期效果，变更中风险分析出来的控制措施全部得到落实，连带变更全部得到更新。变更对可能涉及的相关人员进行培训，形成闭环管理，而整个工作流程，安全检查始终贯彻其中。

3 独立性与融合性

变更管理既要和其他模块有机融合起来，又要保持独立性。

融合是指变更管理应有效融合风险管理的理念，严格管控变更风险，融合培训教育模块，对变更涉及的人员进行有效培训教育，融合安全检查模块，对变更进行有效安全检查，形成闭环管理。

独立是指变更管理不能过分复杂。例如变更管理涉及危险性作业，危险性作业需要分析作业过程中风险，但在变更管理中进行分析作业过程中风险就显得不太合适，原因为作业风险为作业前对作业步骤进行拆解，分析作业过程中的危险有害因素，但变更管理实施周期较长，审批完成后到实施阶段有一定时间，作业现场工况又处于随时变化，在变更项目审批时就分析作业风险显得不太合理。实际操作应该是只分析变更项本身对系统的影响，作业过程中的风险应在作业安全管理中进行风险分析。

4 是否任何变更都应纳入变更管理

管控变更就是管控风险，应该以风险管理为核心，并不是所有变更都应该履行变更手续。陕西北元《工艺、设备设施变更管理标准》已经明确说明：在所属各单位区域内从事生产活动的工艺、设备设施的变更适用该标准；有关制度、规范对安全设施、承包商、供应商、安全风险隐患排查治理和操作规程等另有规定的，适用该规定。在具体管理中，如对专项管理，如报警管理、联锁管理、承包商管理和标准发生变化等，可将该部分内容纳入具体管理内容，管理流程也应包括风险评估、审批、实施、关闭等工作环节，且须在变更管理制度中说明。

5 基于风险的变更管理

5.1 管风险

日常变更的管理，严格进行风险分析，成立风险分析小组，进行相关风险分析方法的培训，确保变更风险可以被有效分析出来，并控制在可接受范围内。其中，是否能有效分析出对系统的风险是关键点所在，目前通过采取成立风险分析小组(专业把控)，变更所涉及到的各专业技术人员均需参加风险分析；对变更管理人员进行风险分析培训(风险分析方法管控)，变更相关专业技术人员必须熟知风险分析方法；专业主任工程师审核审批等，确保变更风险分析出对系统的风险。