论“七由七及”安全理念在监督检查中的应用

程苏伟

胜利油田车辆管理中心 山东 东营 257000

1 正确认识“七由七及”的科学内涵，充分认识安全监管工作的积极意义

“七由七及”是指强化安全监督，推行由表及里、由浅及深、由内及外、由专及精、由量及质、由查及改、由罚及纠等“七由七及”措施，构建立体化、全层次大监督格局。安全监督是促进安全管理上水平的有效途径，对保障安全生产平稳运行将起到非常积极的作用[1]。

2 深入分析企业安全管理存在的主要问题，切实增强安全监管的重要性

（1）注重市场效益，安全管理相对弱化。随着企业改革深入，车辆专业化管理以后逐步将是市场化运作，由此带来的安全管理问题也十分突出，笔者认为，企业在注重市场效益的同时，应确保安全管理工作及时到位，确保两手抓两手都要硬，不能为迎合市场而放松对安全的要求，这就需要强有力的监督检查作为管理后盾和基础，促进安全工作有效开展。

（2）注重市场效益，影响车辆设备的使用寿命。车辆专业化管理以后为适应形势发展和一线单位实际用车需求，三巡车管理模式得到推广运行，但具体运行中难以形成有效的管理约束机制，有些单位在车辆使用上不爱惜车辆、不及时维护保养、车辆带病行驶等现象时常发生，为安全行车造成了较大安全隐患。

（3）相关工作落实不到位。随着改革深入，两级管理模式是大势所趋。调整初期，基层班组责任意识较以往有所弱化，存在等靠思想，对上级安排的工作传达不细致、执行不到位，对制度、标准、规定存在弹性执行或者选择性执行，对上级会后内容传达不细致，有的甚至不传达等问题突出，导致工作脱节，落实上存在漏洞。个别单位安全教育流于形式，安全活动不按期开展、文件传达也是照本宣科应付了事，因此相关工作人员或驾驶人员就会产生懈怠心理，给安全生产带来隐患[2]。

3 不断强化监管职能职责，切实增强“七由七及”安全理念的落实

为解决安全管理问题，必须强化安全监督机制，增强安全监管的重要性和必要性，才能实现安全生产平稳运行。针对以上问题，笔者在解读“七由七及”安全理念的基础上提出了具体的对策措施。

（1）健全安全生产监督管理体系，监督检查实现“由表及里”、“由浅及深”、“由内及外”。日常监督检查要做到“由表及里”。督查工作不能只看被查单位表面，要善于发现问题的背后原因，不但要查管理还要查思想因素。例如，在资料的填写不规范问题上，要及时去了解问题的本质，是人的水平问题，还是思想态度问题，分析驾驶员违章或事故背后的因素，应考虑是个人因素，还是管理原因所致。安全督查工作要“由浅及深”。事物的发展总是一步又一步地由低级向高级发展，安全督查工作也是如此，如何从目前的安全督查水平向更高层次深入，如何查找现有水平没有发现的问题，这是考察安全督察人员业务能力、知识储备的重要方面。如果督查人员业务能力强，知识储备广，那么他们的督查思路就会更加开阔，深层次问题就会及时发现。督察人员应增加知识储备，拓宽督查思路，善于发现在管理方面存在的深层次问题，督导基层单位提高管理水平，实现安全生产平稳运行。安全督查工作要“由内及外”。督查工作应根据安全形势及时进行调整、转变思路，不能只专注于在基层内部的检查，还应拓宽思路，通过调研、分析外部安全因素对企业的影响，例如国家法律法规的调整，应督导基层及时跟进学习教育，使相关人员能够及时了解法律法规政策的变化，杜绝违法、违规等行为的发生。创新督导方式，实现动态督查，根据基层工作实际加大路查力度，对驾驶员超速或其他违章行为进行专项督查，形成威慑效力，纠正违章行为。同时强化无人机、卫星定位系统等新技术的应用，增加督查手段，使督查方式多元化、高效化。

（2）明确安全监督检查实质，实现“由专及精”、“由量及质”。安全督查工作要“由专及精”。督查人员的专业能力决定了对基层单位的督导水平，受原来所从事的专业限制，督察人员水平参差不齐，督查时不可能面面俱到，督导能力不足，必定影响督查队伍的形象。如何由专业到精通，实现全方位督导基层工作，需要督察人员不断学习丰富各方面业务知识，做到触类旁通，从实践中学习感悟，避免误导基层工作。安全督查工作要“由量及质”。督查工作要改变只注重数量不注重质量的工作方式，要实现由数量到质量的转变。以往督查为体现工作量，记得问题越多越好，但真正能反映管理中存在的实际隐患或有质量的问题很少，多数属于表面问题，实质性的问题没有及时发现，检查问题质量不高或没有抓住问题实质。

（3）强化安全监督检查，实现“由查及改”、“由罚及纠”。安全督查工作要“由查及改”。检查是手段，落实整改消除隐患才是目的。对查出的问题，一是要严格落实整改措施，要通过复查方式落实问题整改是否到位，安全措施是否落实，思想认识是否到位，问题是否形成闭环管理。二是通过监督检查，使基层单位完善制度，通过自查自纠等管理方法减少隐患发生，形成规范管理、人人重视安全的良好氛围。安全督查工作要“由罚及纠”。坚持“谁主管、谁负责”的原则，及时纠正检查发现的隐患问题，使责任人员充分认识隐患的危害性。因此督查人员应及时纠正、督导基层工作，使相关人员对安全工作怀有敬畏之心，杜绝各类安全隐患的发生[3]。

4 结束语

安全监督检查严格遵循“全覆盖、零容忍、重实效”的要求，坚持不走形式，不走过场，突出重点、注重细节，切实起到安全督导的作用。安全工作只有起点，没有终点，只有真正做到领导重视，责任落实，教育到位，制度健全，不断提高安全管理水平，才能确保安全生产，才能让职工切实领悟到安全的真正内涵。本文提及的“七由七及”安全理念推行以来，对指导监督检查工作有序开展、高质量发展起到了重要作用，为企业长期安全稳定发展打下了良好基础。