关于农业机械报废与更新的思考

王 珍

（淮南市农机监理所，安徽 淮南 232002）

0 引言

随着农业机械使用年限的增加，安全技术性能不断下降，油耗高、效率低、污染重、故障多等现象越发明显[1]，给安全生产和环境保护带来严重影响，加快老旧农业机械淘汰，是促进农机装备结构调整和升级换代的有效方法，是实现农业机械化高质量发展的必然选择。虽然拖拉机和联合收割机报废标准已颁布实施多年，由于是推荐性标准，不能强制执行，加之缺乏强有力的政策推动，农机报废整体上力度不足、进展缓慢，迫切需要通过政策支持来推动农机报废工作。2004年《农业机械促进法》正式颁布实施，农业机械报废更新也第一次以法律的形式被提出来，2009年《农业机械安全监督管理条例》正式颁布实施，条例提出“要实行报废农机回收制度以及拆解报废农机的监管制度”。在全国部分省市开展农机报废更新补贴试点工作的基础上，2020年3月，农业机械报废更新补贴在全国范围内全面实施[2]，开启了我国农业机械报废与更新补贴工作的新篇章。

1 农业机械报废的必要性

1.1 节能环保的需要

我国是农业大国，农业生产依然是农民收入的主要来源，农业机械既是农业生产的主力军和重要工具，又是影响耗能和排放污染的重要因素。在能源高度紧张和要求减排的情况下，如果不采取有力措施淘汰落后陈旧的农业机械，那么农业机械化不仅在新的领域难以发展，而且现有粮食生产机械化也将因高耗能、高成本难以为继，给国家粮食安全带来隐患。

1.1.1 节能

根据相关统计资料分析，一台功率36.5kW的中型拖拉机，耕耙作业每公顷平均油耗约26.3kg，超期服役后，平均油耗约37.5kg，增长了42.8%，按一季作业20公顷计算，油耗增加225kg，依次推算，全国因超期服役农业机械而增加的油耗是一个巨大的数量。

1.1.2 环保

第二次全国污染源普查公报数据显示[3]，2017年，农业机械大气污染物排放总量221.12万吨，位列非道路移动污染源排放量第1位，占41.1%，在国家强调控制污染源排放的情况下，这已是一个不小的数量。

1.2 保障安全和高效作业的需要

良好的安全技术状况，是农业机械安全和高效作业的前提和保障，随着使用年限的增加和自然老化，农业机械各种技术性能不断下降，故障多、隐患大、效率低，已无法满足现代化的农业生产需要。

1.2.1 保障安全生产

由于老旧农业机械安全技术状态的恶化，在制动、转向、行驶过程中经常出现突发状况，给驾驶操作人员和其他相关人员的人身安全带来严重威胁。农业机械主要用于农业生产等非道路移动作业，季节性强，使用上属于间断运行制，那些超期使用的农业机械，由于量大面广且分散于一家一户，闲时放在家中、忙时出来作业，很难采取有效措施进行管理，给农机安全生产带来严重危害，对其进行强制报废非常必要。

1.2.2 提高作业效率

农业机械超期使用，造成机具性能不稳定和作业质量、作业效率的下降。根据有关研究，一台服役10年以上的中型拖拉机平均动力下降10%～20%，一季作业量下降10～16公顷，每年维修成本比正常使用年限内的拖拉机增加10%～15%[1]，只有更新换代才能保持高质高效。

1.3 促进农机工业发展的需要

老旧农业机械在安全性能、排放污染、噪声控制等方面已不符合国家有关技术标准[4]。大量的本应淘汰的仍超期使用，阻碍了农机装备升级换代，抑制了农机工业的发展，加之我国农业机械制造水平与国外先进相比存在一定差距，若不采取强有力措施改变现状，由农机制造大国成为制造强国的目标短期内无法实现。推进农业机械报废与更新将进一步拉动农机装备制造业，为其采用新技术、研发新产品提供内生动力，促进技术进步，适应提高农产品质量和农业可持续发展的要求[5]。

2 当前农业机械报废与更新工作存在的问题

2.1 报废标准不完善

目前，国家层面没有农业机械强制报废标准，只是推荐性标准，不能强制执行，报废力度不足，特别是对作业强度大、安全性能要求高、从事运输作业的拖拉机和长期参加跨区作业的联合收割机，超期使用会给安全带来重大隐患、给环境带来严重危害[6]，对其实行强制报废十分必要。

2.2 机主对报废与更新积极性不高

2.2.1 认识不到位

根据调查了解，目前农民群众对农机购置补贴政策已十分熟悉，而对农机报废与更新补贴政策了解甚少，或根本不知，加之不少机主的安全和环保意识不强，对农机报废与更新的重要性和补贴政策认知不到位，认为机器是自己的，只要能转，修修换换仍然可以继续使用，没必要报废与更新，以消极态度对待。

2.2.2 政策支持力度不足

根据统计，已报废的农机具中，多数是联合收割机，拖拉机数量相对较少。分析其中原因，主要是不少联合收割机参加跨区作业，作业强度大、收入高，对报废更新的意愿更加强烈，加之报废更新补贴政策的引导，较易实施报废更新；而拖拉机主要用于机主自家的农业生产，经营性作业不多，在无强制性报废规定和报废更新补贴标准不高、缺乏足够吸引力的情况下，很难主动实施报废与更新。根据调查了解，目前在超期服役的老旧农业机械中，小型拖拉机和低端农机具占很大比重。

3 农业机械报废与更新工作对策与建议

3.1 完善报废与更新政策

近年来，随着农业现代化进程加快和农村土地流转加速，农机专业合作社、农机大户等新型农机经营主体蓬勃发展，经营规模化、服务社会化的特征日益明显[6]，传统的一家一户农业生产模式被打破，农业机械向大功率、多功能、智能化方向发展，原来一家一户所有的、已长期使用的、大量的小型低端农机具只能从事辅助作业或闲置，此时，机主在报废有压力、补贴有吸引力的情况下，较易实施报废与更新。因此，建议国家借鉴机动车强制报废实施多年经验，尽快制定危及人民生命财产安全的农业机械强制性报废标准，加大报废实施力度；建议借鉴农机购置补贴政策实施的成功经验和拉动效益，地方出台报废与更新补贴政策，特别是小型、低端农业机械的报废叠加补贴标准，利用政策支持和吸引，将多年来累计的大量低端老旧农业机械予以报废与更新，掀起农机装备结构调整和升级换代的热潮，促进农机工业发展。

3.2 加大宣传

农机报废更新补贴是农机购置补贴之后，又一惠农利民的好政策[5]，再好的政策只有实施才能产生效益，只有让农机手了解了农机报废更新政策，才能更好实施农机报废与更新工作。在充分发挥传统宣传手段作用的基础上，结合现代化的宣传材料与媒体，提高宣传教育实效；要根据农机化工作特点，采取召开群众大会、赶农村大集、送科技和安全下乡、张贴标语横幅、发放宣传资料等多种形式立体宣传，让广大农民群众了解农机超期使用的危害性和报废必要性，了解报废更新补贴政策操作方案及操作程序等，确保农机报废更新补贴政策宣传到乡村、农机合作社、农机户以及种养大户、农业企业，为农机报废与更新实施创造浓烈氛围。

3.3 强化服务

农机报废与更新工作政策性强、涉及面广，需要多部门和多机构共同参与，积极做好各层面的协调与沟通，为农机报废与更新工作全面实施创造良好环境；要创新工作机制，探索工作方法，进一步简化工作流程，减少中间环节，力争实现报废、回收、解体等一条龙服务，方便机手办理。

3.4 加强风险防控

要建立健全报废更新风险防控制度机制，严格禁止虚假报补等骗套补贴资金的违规行为，要制定工作规定，规范各环节操作，建立农机报废与更新补贴信息档案，建立健全机具台帐，大力推行信息公开，对补贴受益人进行公示，接受社会各界监督，确保农机报废更新工作公平、公正、公开；要依法加强对农机报废回收工作监督和后续管理，及时核对机主和拟报废的农机信息、强化机具的唯一性核查[5]，及时对回收的农机进行拆解并建立档案，坚决防止报废农机回流社会、出现报而不废情况。