莱西市农民合作社助力乡村振兴

○青岛市莱西市农业农村局 李 玲 潘维东

青岛市农业农村局 庄顺龙

近年来，山东省莱西市把培育壮大农民合作社作为实现农业农村现代化的重要途径，通过系统谋划、资源整合、示范引领，不断增强各类农民合作社的经济实力、发展活力和带动能力，构建起了上联市场、下联农户的现代农业经营体系，为全面推进乡村产业振兴提供了坚实的组织支撑。截至目前，莱西市共有农民专业合作社3588家，农民专业合作社联合社48家，其中农民专业合作社示范社370家，辐射带动农户12万户，是全国首批农民专业合作社质量提升整县推进试点县。

一、强化顶层设计，促进农民合作社高质量发展

一是完善制度保障。研究出台《莱西市农民专业合作社质量提升整市推进试点工作实施方案》，同步配套《关于扶持培养新型农业经营主体发展壮大的实施意见》《莱西市支持新型经营主体高质量发展项目实施方案》，明确提出把联结带动小农户作为合作社发展的主要方向，引导农民合作社提升规模化经营水平，促进小农户与大市场、小生产与大产业的有效衔接。二是坚持高位推进。把支持农民专业合作社高质量发展作为深化农村改革、激发农村发展活力的重要举措，以全国农民专业合作社质量提升整县推进试点建设为契机，成立了由市政府市长为组长、分管副市长为副组长，相关部门及各镇街负责人为成员的工作专班，顶格调度推进，落实兑现各项优惠政策，集聚资源要素，激发内生动力。三是强化资金扶持。统筹整合各类涉农项目资金420万元，通过政府购买服务、以奖代补的方式，支持引导58家农民专业合作社开展生产设施建设、技术装备升级和农产品品牌创建，平均每年为合作社增加收入10万元。对新型农业经营主体的固定资产贷款和流动资金贷款给予贴息支持，累计落实农民专业合作社贷款贴息54万元，有效解决了农民专业合作社的资金瓶颈，增强了发展后劲。

二、强化指导服务，提升农民合作社规范化水平

一是坚持动态管理，打造示范标杆。将培育扶持示范社发展纳入镇街考核内容，调动基层工作积极性和主动性。建立示范社优进劣出动态管理机制，对农民专业合作社的运营情况和服务情况进行跟踪监测，确保服务质量、保障社员权益。截至目前，共培育农民专业合作社示范社370家，其中国家级11家、省级29家、青岛市级160家。二是创新方式方法，结对定向帮扶。遴选104名农经工作人员、农业技术专家，建立农民专业合作社辅导员队伍，通过定向帮包，对合作社登记注册、经营管理、市场营销等给予全程指导服务，推动1000余家农民合作社规范发展、高效提升。鼓励推广使用农民合作社财务管理软件，支持20余家农民合作社实现财务管理信息化。三是注重人才赋能，提升管理水平。吸引高校毕业生、土专家、田秀才回村领办农民合作社或到合作社任职。结合农民技能培训和高素质农民培训，以社员为主体累计培训新型职业农民1100余人次，进一步提升农民合作社人员的素质和认知水平。鼓励农民合作社带头人参加职称评审、技能等级认定，62人取得新型职业农民职称，打造了一批懂经营、会管理的农民合作社职业经理人。

三、突出典型培育，增强农民合作社服务带动能力

一是坚持党建统领，带农联农富农。鼓励村党支部整合村内资源，党组织成员带头领办农民专业合作社。2020年以来，新成立党组织领办合作社268家，新村党支部领办合作社覆盖率达到100%。268家合作社累计经营收入为2369.05万元，为村集体增收79.8万元，充分发挥了基层党组织整合资源、发展产业、服务群众的作用。二是集聚资源要素，壮大主导产业。积极培育发展合作社联合社，通过打造区域型联合社、全产业链联合社等方式，做强特色优势产业。目前已成立大美日庄联合社、院上镇农民专业合作社联合社等48家专业合作社联合社。合作社通过引导小农户按标生产，促进甜瓜、葡萄、秋月梨等特色产业扩面提标增效，核心基地发展到10余万亩，年总收入6亿元，形成了全环节提升、全链条增值、全产业融合的体系化发展格局。三是鼓励探索制度，强化典型引领。坚持典型引路，示范带动，深入挖掘试点工作中的经验做法，在全市推广通过党组织领办合作社，采取“土地+分红+工资”运营模式发展壮大村级集体经济、带领村民致富增收的南墅镇“东石格庄模式”；通过党组织搭建平台流转土地，提供产销一体化服务，助力农户和村集体增收致富的沽河街道“前我乐模式”等，为基层党组织办好合作社开拓了思路，提供了路径，树立了样板。

四、存在问题及下一步打算

莱西市农民专业合作社的培育工作虽然取得一定成绩，但在推进过程中仍存在一些问题。主要是部分农民合作社缺乏现代经营管理经验，产品品种多而不精，品牌意识不强，规模优势不突出，应对市场风险的能力较弱；个别农民合作社存在重盈利轻服务，重技术轻市场的倾向，只关注自身发展，与农户联结不紧密，缺乏稳定性，组织化程度偏低。

一要强化制度供给，优化发展环境。一是完善政策体系。进一步优化支持农民专业合作社发展的政策体系，坚持问题导向，补齐政策短板，精准发力，支持其扩大规模，提升发展质量。二是撬动多元投入。充分发挥财政资金的导向作用，多渠道撬动社会资本投入农民专业合作社，重点支持农民专业合作社生产加快新品种新技术引进推广，推进产品质量认证和优势品牌培育，加强产地仓储保险冷链物流设施建设，形成完整的产业发展体系。三是强化金融支撑。积极与青岛农担公司和金融部门合作探索土地经营权抵押贷款，拓宽农民专业合作社的融资渠道，进一步破解“融资难、融资贵、融资慢”的难题。

二要注重量质齐升，提高发展质量。一是完善管理机制。积极引导农民专业合作社完善内部运行机制，提升经营管理水平。二是推行职业化管理。搭建政府部门、涉农院校、农民专业合作社的多方交流平台，引导大中专毕业生、新型职业农民领办农民专业合作社或从事相关工作，探索实行职业经理人制度，为农民专业合作社的高质量发展增添活力。三是加快转型升级。鼓励农民合作社在搞好标准化生产、提高产品质量的基础上，做细精深加工，延长产业链条，实现由抓产品到抓产业，由农产品初加工向精深加工两个转变，最大限度地延伸产业链条，不断提升农产品的产品附加值、品牌影响力、产业竞争力。

三要创新发展模式，激发内生活力。一是创新服务模式。积极推广“农民专业合作社+基地+农户”“农民专业合作社+市场+基地+农户”等利益联结模式和产业培育做法，把带动小农户的数量和促进农民增收的幅度作为农民专业合作社培育考核的重要指标，切实增强对小农户的带动能力。二是拓展服务内容。引导农民合作社从单一业务向产加销多种业务拓展，由生产领域向生产生活生态深度融合转变，深入挖掘农业多种功能，增强综合服务带动能力。鼓励农民专业合作社创办或领办各类中介服务组织，培育和扶持专业大户和经纪人队伍，提高农民组织化程度；引导同一区域同一产业的合作社组建联合社，共同对接市场，提升市场竞争力。三是延伸服务链条。加快健全农村产权交易市场，开展流转产权评估、合同签订签证、法律咨询、纠纷调解等服务，促进土地经营权有序流转，积极引导农户把土地经营权转化为股权，获取保底收益和按股分红，带动农民增收致富。