农村环境保护及节能减排机制创新对策探究

2021-12-25汪春学

南方农业 2021年9期

汪春学

（长春市生态环境保护研究所，吉林长春 130041）

长期以来，国家污染防治工作的重心一直偏向城市，使得城乡在环境保护方面存在着明显的差异，也使得农村一直是环保工作的薄弱环节［1］。近年来，全球气候变暖、资源短缺及农村地区社会经济发展带来的环境污染资源浪费等问题日益凸显，使得农村环境保护与节能减排开始受到社会各界的广泛关注。在我国，节能减排、环境保护的多项活动在全国范围内得以推广实施，如垃圾分类、再循环利用、资源回收等，在很大程度上有效改善农村地区环境污染以及资源浪费等现象。在多项措施落实的过程中仍需要一定的机制创新实现顶层设计与上层指导，以从根本上改善当前发展现状。

1 农村环境保护及节能减排机制创新的重要意义

1.1 应对全球气候变暖，能源危机

近年来，在人类活动的影响下全球气候正经历着从未有过的以变暖为特征的显著变化。全球气候变暖对人类社会带来了全方面的影响，且这个影响在持续中。全球气候变暖的影响不仅表现在温度的变化，同时还体现在生态环境以及气候突变带来的其他社会影响，近年来因全球气候变暖出现的极端天气增多，严重威胁人类社会的正常生活。除此之外，在社会工业化加快发展过程中，全球范围内出现不同程度的能源危机，对社会产业发展空间束缚。农村作为现阶段我国社会经济建设发展的重点，通过在农村地区大力发展低碳经济，能够在实现环境保护发展目标的同时减少资源能源消耗进而实现节能减排的目的。

1.2 推动我国农村产业经济优化升级

在全面深化改革背景下，实现农村地区产业经济优化升级、提升期内在发展动力成为新农村建设面临的重大命题。我国目前正处在一个经济飞速发展的时代，在深化供给侧改革、发展农业现代化过程中，环境保护与节能减排是产业升级需要解决的主要问题［2］。当前以农产品及其副产品为主的产业经济显然已经适应社会发展需要，在提升产品国际竞争力等方面存在较大不足。在当前全球提倡发展低碳经济、加强环境保护的浪潮下，我国农村如何升级新的产品、调整产业结构，进而实现农业经济增长的内在动力发展已成为当前的主要任务。在这种发展背景下，强化我国农村地区的环境保护与节能减排则有助于实现上述发展目标与发展要求，更有利于推动农业产业内在竞争力提升的基础上实现可持续发展。

2 我国农村环境保护发展中存在的问题

2.1 农村环境保护与节能减排效果欠佳

随着地区经济以及城镇化进程的加快，农村作为农业发展的重点地区，其经济发展受到社会广泛关注。正因在农村经济发展投入力度的增加，我国部分农村地区经济发展程序取得喜人成绩。但在农村经济快速增长的背后，能源需求增长迅猛、供需矛盾、环境污染、资源浪费等都成为不容忽视的问题。其中在我国大多数农村地区，以煤为主的能源结构仍然存在，这种不合理的能源结构导致我国农村地区出现严重的环境污染，如二氧化硫污染、粉尘污染等。尽管近年来国家政府出台多项优惠政策推动农村煤改电、煤改气工程实施，但受多种因素的影响，这些节能减排的措施并未在农村得以有效实施。综合分析，上述诸多环境问题产生的根本原因在于农村经济的增长方式不合理，以粗狂型为主，同时没有意识到产业布局的重要性也是主要因素［3］。

2.2 农村整体环境保护水平有待提升

在经济快速发展的今天，环境问题已成为我国21 世纪面临的最严峻的挑战，保护环境已成为保证经济长期稳定增长与实现可持续发展的基本国家利益。经过长期的探索，我国环境保护事业已取得较大成就，并在多个地区有所体现。但不容忽视的是，仍然有诸多实际环境问题没有解决，尤其是农村地区的环境保护。其中大气污染可以说是农村地区较为常见的环境问题，我国大多数农村地区取暖及日常生活能源消耗以煤炭为主，这也使得农村地区的环境污染以煤烟型污染为主，并且在日常生活垃圾的无害化处理上也存在欠缺。尽管现阶段我国部分农村地区已经开始对日常生活垃圾进行无害化处理，但相应的垃圾处理基础设施仍不完善，随意乱扔、乱放、乱推的现象时有发生。与此同时，农村地区的大多数人目前能够意识到环境保护的重要性，并能在日常生活中从我做起，但仍有部分的群众缺乏环境保护意识以及相应的保护常识，这导致农村地区的环境保护工作现状不理想，仍需进一步提升。

2.3 农村节能减排机制建设创新力度不够

自我国开始关注环境保护以来，国家及地方相关部门结合地方实际情况，制定相应可落实的环境保护制度和政策，其涉及的内容范围也相对较广，包含源头控制、污染控制、末端治理及生态保护等内容，这都在很大程度上推进我国农村地区环境保护工作的有序进行［4］。然而在农村环境保护局面得到改善的同时，相关的节能减排机制建设却不够完善。尽管国家政府颁布节能减排的相关优惠政策，但在环境保护与节能减排的实施措施上缺乏一定的制度机制保障，这很难保障农村节能减排优惠措施实施的有效性以及贯彻的长久性。

3 我国农村节能减排机制创新对策

在落实农村环境保护及实施节能减排政策的过程中，始终坚持可持续发展的指导思想，通过制定并完善节能减排相关制度，能够有效保障农村地区节能减排工作的顺利开展。鉴于我国人口数量众多，农村人口又占据绝大多数，在制定节能减排制度及机制创新的过程中注重农村发展的特殊性，要因地制宜，根据农村的能源发展情况进行节能减排机制的科学创新。

3.1 建立并创新农村节能减排机制

节能减排措施的有效落实在很大程度上需要相应的制度作为保障，尤其是节能减排中与农民切身利益相关的政策机制，如煤、天然气、电等能源的产品价格实施制度以及节能减排落实机制等。在这个过程中逐渐建立并完善以政府为主导、企业为主体，充分适应农村能源及环境发展现状的节能减排长效机制。这样既能推进节能减排工作的日常开展，同时又能实现节能减排有效措施的创新发展。所谓节能减排，本质上就是要提高能源资源的有效利用率，减少污染物排放则是其最为直接的发展目标。如何有效提高资源利用率、实现污染排放物的减少以及相关机制创新发展，在很大程度上要依靠科技创新，借助科学技术手段在完善相关实际措施的同时推动制度机制的有效创新。

3.2 强化环境保护中节能减排责任考核机制

随着新农村建设及乡村振兴战略的深入发展，我国农村产业得到较大发展。为进一步适应农村地区的经济发展情况以及节能减排实施效果，需要对相应的责任考核机制加强完善与创新。如可以组建专业团队对农村地区的能源使用情况、环境污染程度等情况进行定期定性定量分析，可借助互联网信息技术“云平台”“云计算”等实现实时监测，并在某一时间段内将实施情况向社会公布，根据已制定的奖惩制度对节能减排落实较好的农村给予奖励，反之则实施责任考核，充分实现节能减排责任考核制的针对性实施，以便促进其今后提升节能减排工作实施力度和效果。同时，严格把控农村产业进入门槛，在切实抓好产业安全生产的基础上，严格落实农村环境保护及节能减排目标责任制度，建立健全产业考核评级及监督激励机制，全面推动我国农村经济发展与环境保护携同并进，共同落实。

3.3 创新环境保护与节能减排发展规划及资金筹措机制

鉴于环境保护与节能减排工作带有一定的公益性与社会经济性，在具体完善农村环境保护与节能减排工作机制的过程中，社会公众的参与度、环境综合决策机制以及资金筹措机制的完善创新都会对其实施效果产生直接影响。同时，农村环境保护与节能减排事业的发展离不开一定的资金作为保障，只有这样环保事业才能够得以全面开展［5］。因此，在有效推动农村节能减排工作实施的同时，要创新环境综合策划机制，根据农村当地的实际环境情况，群策群力，集中社会大众的智慧制定适合当地实施的有效措施。除此之外，节能减排工作设计范围较广，其势必需要充足的资金储备。对此，农村当地政府可以根据地区经济发展水平以及财政收入情况，及时完善并创新相应的资金筹措机制，如联合地方企业设置环境公益基金、地方节能减排专项资金等，充分保障节能减排整项工作的长效性。