河北省玉米种业的发展瓶颈及其解决对策

李建芳，张婵娟，岳 华，张月辰

（1.河北农业大学科学技术研究院，河北保定 071000；2.河北农业大学财务处，河北保定 071000；3.河北农业大学农学院，河北保定 071000）

河北省地处华北平原，地势平坦、土地肥沃、气候适宜，是黄淮海玉米优势产区，播种面积和产量位居全国第六位［1］。玉米也是河北省最主要的粮食作物，2019年玉米产量占河北省粮食总产量的53.13%，在全省粮食作物中具有举足轻重地位。我国玉米种业历经多年努力，逐步发展壮大，现已初步构建起玉米产业发展体系，形成了比较统一的竞争市场，促进了玉米产业发展，提升了农业产业总体竞争力［2］。河北玉米种子部门在实践中积累了丰富的种子生产经验，具备丰富的良种经营能力和手段，河北省早在20 世纪90 年代就成为我国北方最大的玉米种子生产基地［3］。但最近几年河北省玉米制种面积显著下降，种植品种也相对单一，种植区域主要局限在张家口和承德两个地区［4］。

2021 年是“十四五”开局之年，保持粮食生产稳定意义重大，而种子是农业的“芯片”，是保障粮食安全，落实藏粮于地、藏粮于技战略的重点，为了保障粮食安全，端紧粮食饭碗，必须解决种子问题。基于此，深入挖掘制约河北省玉米种业发展的瓶颈因素，开展玉米种源“卡脖子”技术攻关，创新性地提出解决河北省玉米种业难题的对策建议，对促进河北省玉米产业高质量发展，保障粮食安全有重要意义。

1 河北省玉米制种业存在的主要瓶颈分析

1.1 玉米制种基地经营困难突出

最近几年，我国玉米制种基地已从中东部地区向西部转移，全国各地种子企业通过“跑马圈地”急速扩张，采取恶性竞争手段，严重影响了玉米种业的市场秩序［5］。从2003 年开始，随着玉米制种业逐渐西移，河北省内玉米制种面积呈逐年下降趋势，省内原有的张家口和承德两大优势玉米制种基地也因为劳动力成本上升、土地分散、机械化程度低、品种单一且种植规模小等原因逐渐失去过往优势［6］。

1.2 玉米制种企业核心竞争力弱

河北省玉米制种企业数量有几百家，但市场竞争力普遍较弱，缺少能够引领河北玉米制种业发展的龙头企业。中小型玉米制种企业独立经营、各自为战，缺乏整体布局，有时出现竞相压价搞恶性竞争。由于个体经营者自身素质较低，市场投机行为频繁发生，严重扰乱玉米种子市场秩序，主要表现为：1）科研能力差，自主育种能力低；2）科技含量低，品种开发滞后；3）种子亲本管理不规范，造成种子产量低、抗性弱［7］。

1.3 玉米种业市场监管不到位

现阶段，河北省玉米种子经营单位多是中小规模的种业公司和个体经销户，这些经营主体素质层次不齐，投机行为频发。种子经营单位数量众多，相关部门监管困于监管成本过大，致使各种违规经营行为屡禁不止，造成玉米种业市场经营混乱，主要表现在：1）种子经营主体复杂，经营行为混乱；2）销售管理无序，种子质量无法控制；3）销售行为不规范，拆包散卖现象普遍；4）经营不规范，缺少经营档案或记录不完整。

1.4 玉米制种知识产权保护力度不够

河北省玉米新品种开发速度慢，种质资源短缺，遗传基础狭窄，造成玉米品种科技含量低，推广难度大。造成上述现象的原因，从根本上看是育种行业监管不到位，假冒伪劣种子充斥市场，造成大量“劣币驱逐良币”现象，严重扰乱正常市场秩序。知识产权保护缺位使创新者望而却步，致使玉米繁育推广企业无法形成资本积累，前期大量原始创新投入化为乌有，成为玉米制种企业商业化育种发展的重要障碍［8］。

2 破解河北省玉米制种业瓶颈的对策建议

2.1 加强玉米制种基地建设

玉米制种基地是保障玉米生产用种的基础，加强制种基地建设是保障玉米产业发展的关键［9］。1）要加大资金投入力度，设置支持玉米制种基地建设专项资金，重点改善基地的农田水利配套设施。2）提升基地烘干能力，加大制种基地农业经营主体晾晒场地和烘干设施建设，降低种子储存冻害风险。3）加强农业服务组织建设，大力发展专业化制种农机服务组织，执行好农机购置补贴政策，为种植户提供种植、田间管理、加工运输等全过程农机服务，提高制种作业效率，降低经营成本。

2.2 加快培优培强，提升玉米制种企业核心竞争力

省内种业相关部门要制定玉米种业培优培强方案，切实提升玉米种业企业的核心竞争力，培养一批具有较强竞争力的玉米制种龙头企业。要在政策和资金上进行长期支持，扶持优势制种企业加大研发资金投入，引进高层次育种人才，先进的育种技术、育种材料和关键设备，创新育种经营理念和研发模式，支持玉米制种龙头企业建立自主创新团队和商业化育种技术体系，争取在培育优良品种上有重大突破，提升育种能力和核心竞争力［10］。

2.3 加强管理队伍建设，提高执法力度

加强种子监管单位管理和技术人员队伍建设，定期组织相关技术培训，规范种子管理人员业务流程，提高管理人员综合能力。加大种子执法和监管力度，对玉米制种从生产许可、基地种植、花期田检及加工运输进行全过程监管，严厉打击各种侵权违规生产行为。同时，加强玉米制种业从业人员技术知识、管理规范、法律法规等相关知识培训，促使其守法经营。

2.4 加强监管，保护玉米种业知识产权

1）加强种子监管部门对种子行政许可的事前审核与事后监管力度，加大对制种基地和企业在生产和购销环节的管理力度。2）采取严厉措施，打击私繁滥制和非法经营活动，强化支持产权保护，严厉打击假冒伪劣和侵权等违法行为。3）对玉米制种企业自主创新活动采取多种措施给予支持，对技术和知识产权转移过程进行规范管理，积极营造鼓励创新，保护知识产权的社会氛围［11］。