加快丘陵山区农业机械化发展进程的思考

2021-12-25刘龙龙

南方农机 2021年5期

刘龙龙

（淄博市农业机械事业服务中心，山东淄博 255000）

我国丘陵山区农业机械化总体水平偏低，发展进程缓慢，这是我国农业机械化发展的一块显而易见的短板，丘陵山区农业机械化发展也成为近期相关领导、专家讨论的焦点。为破解丘陵山区农业机械化发展缓慢的难题，补齐我国农业机械化发展的短板，本文结合淄博市丘陵山区农业机械化发展的实际，对丘陵山区农业机械化工作进行了思考分析，为加快丘陵山区农业机械化发展进程提供有效的决策依据和发展思路，促进丘陵山区农业机械化的快速发展。

1 加快丘陵山区农业机械化发展的必要性

1.1 促进区域间农业机械化均衡发展

截至2019年，淄博全市农作物耕种收综合机械化水平达到91.09%，而南部丘陵山区的这一机械化水平仅为73.29%，远远落后于北部平原地区。从农机化全面发展看，只有加快丘陵山区农业机械化发展，才能切实改善作业方式，提升丘陵山区农机化水平，逐步改善丘陵山区与平原地区农机化发展不平衡的问题，从而促进全市农机化水平的整体提高。

1.2 助力脱贫攻坚和乡村振兴

丘陵山区落后的主要原因就是农业的落后，而农业落后的根本原因就是生产力的落后。无论从粮食安全、扶贫、乡村振兴，还是从全国经济社会协调发展的角度来说，丘陵山区的农业都应得到高度重视[1]。通过加快丘陵山区农业机械发展，能够有效发挥农业机械作用，解放生产力，提高劳动生产效率，节本增效，增加农民收入，促进劳动力转移，从而促进丘陵山区产业的转型升级和结构调整，助力脱贫攻坚，促进乡村振兴。

2 淄博丘陵山区基本情况

淄博丘陵山区主要在南部区域，涵盖淄川、博山和沂源。海拔在600m～130m之间，地貌主要有马头丘陵和坪状高丘等。现有耕地面积为100.93万亩，占淄博耕地面积的31.78%。其中淄川区、博山区、沂源县分别为40.04万亩、16.39万亩、44.5万亩。耕地坡度6°～15°的37.7万亩，15°～25°的16.5万亩，属典型的丘陵山区地貌，其主要特征：1）耕地面积碎小分散，沟、坎、坡较多，2亩以下的地块占多数。2）耕地土层薄、土壤质地多样（沙土、粘土），厚度在40cm～50cm之间。3）水资源缺乏，干旱问题比较突出，水土流失严重，靠天吃饭现象依然存在，抗御自然灾害能力差。4）由于城市化进程的不断加快，丘陵山区农村劳动力严重不足，存在土地撂荒地现象。5）农作物种植种类呈现多样性，主要有小麦、玉米、大豆、花生、马铃薯、红薯、蔬菜、中草药等，以林果种植为主。其中常年小麦种植面积6.45万亩、玉米种植面积为20.18万亩。

3 淄博丘陵山区高标准农田建设情况

近几年，淄博农业综合开发部门在淄川、博山、沂源部分丘陵山区围绕林果业生产实施了以水、电、路、桥、涵等基础设施为主的高标准农田建设，开发建设力度和扶持力度不断加大。2019年安排高标准农田建设面积14.69万亩，其中淄川3.8万亩、博山3.8万亩、沂源7.09万亩。项目涉及23个镇、131个村，项目总投资1.909 7亿元；2020年安排高标准农田建设面积19.26万亩，其中淄川4.3万亩、博山5.96万亩、沂源9万亩，项目总投资2.889 0亿元。通过架桥修路改善了运输通行条件，方便了农民林果及时运输；通过钻井、俢渠、造涵引水、拉电改善了灌溉条件，有效推动了林果生产。但是，丘陵山区的高标准农田建设并没有把农田适宜大中型机械作业的“宜机化”改造纳入其中，没有进行土地整理，没有从根本上解决大中型机械能进地、能作业的问题。

4 淄博丘陵山区农业机械化发展现状

当前，全市农机化发展正处于从高速发展向高质量发展的转型时期，发展势头良好，截至2019年底，淄博市农机总动力达243万kW。主要农作物薄弱环节生产机械化取得重点突破，畜牧业、林果业、渔业、设施农业和农产品初加工业机械化装备有了良好发展。但农业机械化发展不平衡、不协调、装备结构不合理、扶持政策滞后、土地规模经营与农业基础条件不适应等问题逐步显现，丘陵山区机械化发展慢，大型高效先进农机具使用率低。截至2019年底，淄博市丘陵山区农机总动力为61.37万kW，占淄博农机总动力的25.26%，农作物耕种收综合机械化水平为73.29%，比平原地区低近18个百分点。1）从农机装备情况看，农机装备、配套水平低，主要作业机械是以微耕机、田园管理机为主的小型机械。2）从作业环节看，大多数地块无法使用大中型机械进行耕、播、收等农机作业，仍存在半机械化生产、手工生产。3）从农机社会化服务看，能够进行农机作业、农机销售、农机维修综合农机服务的农机合作社少、服务范围小、服务能力弱，三个区县共有农机专业合作社28个，其中可以进行综合性农机服务的农机合作社仅有1个。4）从发展历程看，长期以来由于各级对农机化重平原、轻山区的思路，对适应丘陵山区农机装备研发投入少，导致适宜山区丘陵的成熟农业机械装备、技术供应不足。

5 丘陵山区农业机械化发展的制约因素

5.1 农业基础设施薄弱，地形复杂，地块不规则

山区农业基础设施相对落后，生产道路等条件相对较差，山区地势凸凹不平，地形、地块复杂，机械作业受限，地块小不连片，作业场地狭窄，单位面积的农机投入成本增加，大中型的农机具难以推广使用。目前，丘陵山区农民自用购置的微型农机具，动力小、效率低，只能缓解山区农民的劳动强度，不能解决山区现代农业发展的需要。

5.2 土地分散经营，种植品种杂乱

山区耕地分散，地势高低不平，各种作物混杂种植，成熟期参差不齐，大规模推广应用农业机械受到制约，影响了科技含量高和大中型农业机械的推广使用，农业机械的优势不能充分发挥；土地分散经营使单户农民购置农机投入成本加大，农机使用效率降低，而购置大型机械的经济效益差，难以收回投资；小型机具的配套难，影响了新机具的推广应用，制约了山区农机化发展的进程。

5.3 农机装备和技术供给不足，难以满足丘陵山区作业需要

丘陵山区对发展农业机械化呼声日渐高涨，但农机装备和技术供给不足，缺乏与多元化需求相适应的农机装备和技术，适宜丘陵山区的农机化技术装备供给不足。在平原地区可广泛使用的机型，很难适应丘陵山区作业[2]。存在配套农机具少、小型农机具较多、大中型农机具少、种植机械和耕作机械多、收获机械少等现状，不能满足山区特色农业生产的需要。丘陵山区主要农作物生产加工等环节机械品种不多，许多生产环节基本还是空白，农机品种、作业项目和农机化服务不适应农业结构调整和农民增收的需要。

5.4 山区农民收入低、购买力弱的现状短期内难以改变

人均种植面积小、种植规模小、效率低、经济效益差导致购买力弱。农机购置补贴政策实施以来，由于农业机械的生产和销售也主要以大中型农业机械为主，但对于适宜于山区的一些特定种类机具，如手扶拖拉机、旋耕机、微耕机、植保机械等，没有实行重点倾斜和扶持。丘陵山区绝大数是经济欠发达地区，且国家对丘陵山区农机政策扶持力度不够大，即使有部分适合的农机具也无力购买，这样就制约了农机具在丘陵山区的推广[3]。思想认识上的误区与山区复杂地形地貌的客观限制，使山区的农机化基础越来越薄弱，与平原地区的购买力、农业效益差距也越来越大。

5.5 农机化投入少，地方财力不足

目前，扶持丘陵山区农机化发展的政策主要有省级以上农机购置补贴政策和高标准农田建设等项目，不能满足丘陵山区农业生产和农民生活以及农村经济发展需求，同时，地方财政对新型农机推广等经费投入不足，造成农机管理、技术推广和培训等职责弱化，基层农机机构不够健全、人员不够充实，制约了农机化科技推广、示范试验、技术培训等工作的开展。

6 提高丘陵山区农业机械化水平的几点建议

6.1 加快农业基础设施建设

“化零为整”增加高标准农田和土地综合整治覆盖面，因地制宜，加强土地流转、租赁、代管、三权分置等政策引导，形成连片、集约化生产区域，对丘陵山地进行标准化整治和改良，对田间道路、节水灌溉等统一标准建设，加快制约丘陵山区农业发展的机耕道、水利设施等基础设施建设，为实现农业生产全程机械化创造条件。

6.2 加强专业合作社的功能建设

变“分散经营”为“规模化经营”，增强合作社对新技术、新机械的示范引导作用。加强合作社功能建设，以合作社为主体，推广新式农机具，对拥有农机数量多、辐射能力强的农机合作社实行项目扶持。推进山区农民专业合作社的规模经营，把分散的农户组织起来，推进农业分散经营转向规模化经营，让原本分散的丘陵山地逐步集中，便于农事管理，实施机械化作业，让山区农民真正成为农业适度规模经营的推动者和受益者。加大适宜丘陵山区使用的农机新技术的推广宣传，引导农民安全、高效的使用农机化新技术，通过提高收益来拉动丘陵山区机械化发展的积极性。

6.3 强化基层农机化服务队伍建设

加强基层农机化服务队伍建设，为丘陵山区农机化发展提供人才、技术保障。强化基层农机技术人员的思想业务素质，创新工作方式，在实践中探索适合丘陵山区农业机械化发展的新路子。加强基层服务体系建设，采取“政府+合作社+农机大户+农户”的方式，形成较为完善的服务体系。加强硬件建设，目前农机基层管理服务组织的硬件建设亟待加强，无论办公条件、交通工具还是试验检测设备，都不能适应其业务职责的需求。

6.4 充分发挥财政补贴作用

增加利于丘陵山区农业机械化发展项目的补贴力度。充分发挥财政资金的杠杆和导向作用，合理利用市场动能，实行政府引导、业主主导、财政奖补及谁投入谁受益的原则，带动社会资本、民间资本等共同参与。政府资金加大对山区农机化发展的投入力度，在政策、资金上向山区倾斜，围绕山区的主导产业，通过增加补贴额度、调整补贴结构，增加补贴比例，增加适宜丘陵山区作业的农机拥有量[4]。