水利灌溉管理制度存在的问题及其解决措施

宋 刚

（东港市水资源服务中心，辽宁东港 118300）

我国社会经济和科技迅速发展，进一步提升了农业发展的机械化水平，但气候灾害发生率也呈逐年上升趋势，这就大大影响到农业产业的发展。水利灌溉作为农业种植中广泛应用的技术类型，在利用资源改造自然环境、增加粮食产量、提升农业种植效率等方面具有重要的现实意义。相关部门必须高度重视水利灌溉工程的管理工作，通过制定科学有效的管理制度，来有效促进水利灌溉工程作用的全面发挥。

1 我国水利灌溉的现状

1）水资源短缺。在当今时代背景下，人类对淡水资源的依赖愈加严重，日常生产生活中也离不开水资源，然而随着环境污染问题日益严峻，导致降雨量大大减少；加上大量工农业污水在未经处理的情况下直接排除河道、湖泊等，引发严重的水体污染情况，从而导致我国农业用水资源日益紧缺［1］。

2）水利灌溉设施落后。我国水利灌溉系统大多建设于20 世纪八九十年代，很多设施在长期运行过程中并未得到及时有效地维修，导致其受到灌溉用水与自然雨水的侵蚀、严重的老化等问题，灌溉系统时常发生堵塞或是破损，这些问题都严重影响到水利灌溉的进程，导致大量的水资源浪费，从而影响到农业生产的发展。

3）用水利益率较低。由于水利灌溉工程主要建设在偏远的农村地区，提供水源的河流、水库的交通都非常不利，这就需要投入更多的建设成本，加上相关政府部门忽视对水利灌溉工程的管理，没有提供足够的资金支持，这就严重影响到用水的利益率。

4）水利灌溉管理队伍素质有待提升。现阶段我国投入到水利灌溉管理的资金与目光较少现阶段我国投入到水利灌溉管理中的资金与关注较少，导致水利管理人员存在消极怠工的情况，无法为农业水利灌溉管理提供专业的指导与服务，从而严重影响到水利灌溉管理的质量［2］。

2 水利灌溉管理存在的问题

1）缺乏完善的管理制度。当前我国大多数地区的农业水利灌溉管理制度都无法适应时代发展的需求，由于深受传统思想和理念的制约，导致管理制度仅从工程看管、收缴费用等方面出发，并未基于市场主体地位层面，来不断创新管理制度；水利灌溉管理涉及到的各部门之间并未统一协作，存在分头管理的情况，这就大大降低了水利灌溉管理的质量。

2）水利灌溉设施建设不完善。在农田灌溉中，只有配备完善的水利灌溉设施，才能在很大程度上降低农业生产成本，实现对水资源的充分利用，然而很多地区都没有配备完善的水利灌溉设施，这是由于相关部门忽视水利灌溉设施的建设，不愿意投入更多的资金，导致灌溉设施建设不完善、严重的损坏、老化等问题［3］。

3）农田渠道灌溉缺乏科学性。相关部门忽视对水利灌溉综合技术的运用，过于关注单向渠道技术的应用，而未结合当地农业发展的具体情况，对灌溉渠道技术进行灵活和配合使用，大大降低了水利渠道灌溉能力；同时，相关部门没有制定完善的渠道管理制度，农户存在随意灌溉的情况，且在具体灌溉过程中并未对农作物的生长规律进行充分考虑，仅是为了完成任务而随意运用灌溉手段，造成水资源的严重浪费，也影响到农作物的生长。

4）缺乏使用主体的参与。水利灌溉工程能够在极大程度上节约水资源，然而大多数农民错误地的认为水利灌溉工程并不能给自己带来利益，因此并不愿意积极参与到水利灌溉管理之中。

3 解决水利灌溉管理制度现存问题的有效措施

3.1 树立科学管理理念，建立完善管理制度

在水利灌溉管理工作中，相关部门需自觉树立水利灌溉工程的科学化管理意识，积极改进和完善管理方法和过程，并在此基础上构建完善的管理制度。1）管理的科学性。相关管理部门应从思想上认识到水利灌溉管理的关键性和价值，在管理计划上确立灌溉目的，并结合本地农业生产发展的具体情况、农民经济水平等，科学有效地开展水利灌溉设施的设计与建设工作，确保所有水利设施建设完成后可以得到有效地管理和维护；还需树立牢固的节水意识，结合我国相关规范和要求来制定切实可行的管理模式，强化对水利设施的管理，为农业用水活动的开展提供更多便利，并提升农业用水的科学性，大大提升对水资源的利用率［4］。2）建立完善的管理制度。由于农民的学历水平普遍较低，缺乏良好的节水意识，因此，相关管理部门应充分认识到自己的职责，深入到农村地区开展水利灌溉管理体制改革工作，建立满足现阶段农业发展模式的管理体制，以更好地约束与引导农民的农业灌溉行为，有效确保农业灌溉的高效性。3）结合大多数农民的经济收入水平，制定切实可行的用水计价制度。可通过循序渐进地运用阶梯式的计价方法，来提高农民群众的节约用水意识，在农业实践中尽可能减少用水成本。4）制定科学的奖惩机制与晋升机制，激发相关管理人员的工作积极性，使之以积极、负责任的态度投入到水利灌溉管理工作中，从而有效提升水利灌溉管理的质量。

3.2 注重水利灌溉设施的维护和管理，加大资金投入力度

在水利灌溉管理工作中，相关管理部门应从大局与长远角度出发，明确水利灌溉工程建设与管理的关键地位，把这项工作纳入到本地建设的要点工作中，尽可能投入足够的资金支持，以确保水利灌溉设备设施得到及时有效地维修与养护，能够尽早发现和处理已损坏的设施设备。但由于政府财政支出额度有限，投入到水利灌溉设备设施维护方面的资金较少，更多的资金主要应用到新的水利灌溉设施建设方面，这些新设施在短期内无法创造较高的经济效益，这就极易引发资金周转问题。为解决这一问题，相关管理部门应想办法筹措更多的资金。1）积极与政府机构协调，通过数据来证明现阶段水利灌溉对农业发展的重要性，并说明资金的局限性带来的不利影响，从而争取获得更多的资金支持［5］；2）结合水利灌溉工程实际需求，积极与金融机构建立合作关系，适时申请银行贷款，以进一步拓展水利灌溉设施建设的融资渠道；3）借助市场的活跃性，选择“民营合资”方式，让民营资金进入到水利灌溉设施管理之中，实现利益共享、风险工单，从而获得更多的资金支持，还能够有效提高水利灌溉系统的抗风险水平。

3.3 大力发展节水农业，积极引入新技术

在水利灌溉管理过程中，相关管理部门应积极向广大农民群众推广节水灌溉中“U”型渠道的有效应用，这一新技术形式可有效避免泥沙的沉积，通过狭窄的渠道口来减少土地资源的使用，并减少衬砌工程的施工量［6］。同时，需结合本地的农业发展现状、自然生态条件等，合理调节农作物种植结构，促使水资源得到更加充分地利用；由于灌溉面积增大可提高农田作物的生产效益，但灌溉面积增大往往会受到用水结构、水资源总灌溉面积的影响，科学合理的农业种植结构，可显著提升水资源的综合利用率，因此，相关管理部门应合理调整农作物种植结构，并安排专业技术人员深入农村，科学指导农民种植一些具有较强抗旱能力的作物，以促进本地农作物种植结构与水资源总量的相平衡。

3.4 加大宣传力度，提升农民的参与积极性

农民作为水利灌溉工程运行的直接受益者，只有使之积极参与到水利灌溉管理之中，才能够更好地确保水利灌溉工作的良好运行。相关管理部门应加大水利灌溉管理方面的宣传力度，借助广播、电视、微信和宣传册等方式，使农民们正确认识水利灌溉管理的关键性和意义，并能够积极配合水利灌溉设施的安装、调试、维护及养护工作，在日常农业生产中能够自觉保护水利灌溉设备设施，并能够自动监督他人，一旦发现水利灌溉设备设施存在异常情况，马上上报到相关管理部门，协调处理问题，从而有效确保整个水利灌溉工程的高质高效运行，为农民带来更大化的经济效益。

4 结语

水利灌溉工程直接关系到农业生产的现代化发展，并影响到农业结构规模化、专业化的发展；水利灌溉工程应用于农业生产，可为农民增产增收。因此，相关管理部门必须树立科学的管理理念，建立完善的管理制度，并加大相应的资金投入力度，积极发展节水农业，鼓励农民积极参与到工程项目管理之中，从而确保水利灌溉项目的作用和价值得到全面发挥，促进农村经济更好更快地发展。