新型林业生产经营主体的培育及其创新路径探讨

毛 楠

（辽宁省经济林研究所，辽宁大连 116031）

随着新时代的不断发展，集体林权制度的切实落实，新型林业生产经营主体得到了良好发展。随着多样化新型林业生产经营主体的出现，使得实际经营中的部分问题突显出来。对新型林业生产经营主体进行引导，保证其快速发展，这是目前生态林业发展需要有效解决的问题［1］。通过对新型林业生产经营主体的培育、创新途径进行探究，主要是为其发展提供有效依据，为“三农”问题的解决提供有效助力，有效促进我国综合国力的大力发展。

1 概念和特征

1.1 概念

新型林业生产经营主体产生的背景有以下2个方面。1）新型林业生产经营主体是与集体林权制度变革后分散、小型林业经营主体相较而言的，其经营规模大、管理水平高、商品化强；2）新型林业生产经营主体是随着林业治理体系、林业现代化发展、生态、利民林业不断发展产生的，所以新型林业经营主体不仅需要对生态文明建设观念进行充分体现，还需要有效兼顾民生，造福百姓。因此，新型林业生产经营主体是随着社会主义市场经济的发展，在明晰产权、承包到户基础上，将市场发展作为导向，将保护生态环境、提升林业经营效益作为目标，将基层参与、政府引导进行充分结合，构建多样化、规模大、良好管理能力的林业经营主体［2］。

1.2 特征

新型林业生产经营主体所具备的特征包括以下4 个方面。1）集约化。新型林业生产经营主体注重对现代化技术、经营管理理念、经营管理方法等进行有效应用，可以对林业资源实施集约利用，显著提升劳动生产率及商品率；2）专业化。目前新型林业生产经营主体向着专业化经营不断发展，如果经营主体只是从事林业产业链中的特定环节，便能够充分发挥其优势；3）组织化。新型林业生产经营主体通常是以组织形式面向市场，和分散农户相较，其所具备的应对风险、挑战的能力较强［3］。由新型林业生产经营主体内部而言，农户之间存在紧密的联合、合作关系。由新型林业生产经营主体外部而言，林业生产链每个环节之间需要良好合作与配合；4）社会化。新型林业生产经营主体具备较强的社会化，在林业实际生产中，不同环节有着相应的细化分工，每个环节均会由特定的社会化服务组织完成。因为社会化服务组织具备较强的专业性及效率性，在其有效支撑下，新型林业生产经营主体只需要在林业生产的某一环节进行有效关注，尽可能展现自身优势，从而获得理想的经济效益。

2 各类新型林业生产经营主体的优势、劣势

2.1 林业合作社

林业合作社通常采用民主管理方式开展生产经营，不用对产权、经营权进行改变，只依照规模化实施管理，由林业生产经营服务的利用者、提供者实施经营，以便于促进林业产业化的良好、迅速发展，显著提升劳动效率及产出效率，降低林产品产生所投入的成本，提高农民自身收入，确保其自身所具备的合法权益。但在实际的林业合作社发展中，存在带动性、示范效应、政策力度不足等问题。

2.2 龙头企业

在林业生产经营中，龙头企业能够发挥良好的带动作用，促进林业产业机构的不断优化，显著提升农民自身收入，建立属于自己的品牌，具备十分鲜明的创新性［4］。但在实际发展过程中，龙头企业不仅无法与农民承包经营权实施有机结合，且与农民存在相应矛盾，容易引发相应的群体性事件，加强林业生产经营的风险。

2.3 专业大户

专业大户就是运用家庭模式开展经营的农户，通常是以户为单位开展专业化生产。在专业大户生产中具备明显优势，可以更好地满足市场发展要求，拥有一定的专业性，并且可以减小经营风险，可以为林业生产规模化、集约化发展提供大力支持［5］。但是在专业大户经营管理过程中承包合同管理缺少完善性，会对林业生产的经营与发展产生严重制约。

3 培育及其创新路径

3.1 注重基础设施建设

在对新型林业生产经营主体进行培育和创新时，需要重视对相关基础设施的有效建设，主要内容包括以下3个方面。1）对林区的生产性林道实施有效建设。针对存在交通不便利、路网缺少完善性的地区，切实落实对林道的建设；2）对山区、林区蓄水池进行建立，使林区的基础设施建设得到不断完善，同时对基础设施建设进行有效铺展，使其进入到每个林农家庭；3）对林区信息化平台实施全面建设，进而将平台作为出发点，注重对林区林业生产所具备的基本条件进行有效优化，显著提升林业生产的实际效率，为林区林业生产的良好、持续经营管理提供可靠保障。

3.2 注重社会化服务体系的创设

目前我国的林业社会化服务体系还不够健全，整体服务水平比较低，服务内容过于单一，服务管理缺少规范性，尤其是林业技术、林农信息、保险服务等方面的缺失，无法满足新型林业生产经营主体的实际发展需求。因此，为了对新型林业生产经营主体进行有效培育和创新，就必须注重对其社会化服务体系实施全力创设。1）对林业专业合作组织提供大力支持，使其作用及价值能够在林业实际生产、经营、管理中得到充分发挥，明显降低林业生产、经营的成本，为林业发展提供更为全面的服务；2）给予林业专业合作组织有效引导，使其能够积极参与到公益性服务活动中，同时通过对招投标、政府补助、定向委托等形式的应用，为新型林业生产经营主体提供基础性服务，切实落实对经营主体的有效管理，显著提升合作社自身所具备的实际管理水平；3）重视对林业技术推广体系的有效建立，通过技术培训、辅导、咨询等方式，帮助林农更好地应对技术方面的问题；4）构建林农培训制度，对职业性林农进行培养，为林业合作社、龙头企业培养管理人才；5）注重对信息服务的提升，建立对信息的准确发布与反馈机制，进而为新型林业生产经营主体提供其所需信息；6）注重金融、保险服务，金融支持对新型林业生产经营主体的发展有着重要影响，这就需要注重对金融服务组织的有效创新，增强金融服务产品的多样化，降低在融资方面的投入成本，从而为林业的持续、健康发展提供可靠保障。

3.3 增强政府的金融扶持

为了落实对新型林业生产经营主体的有效培养与创新，就需要政府相关部门对自身作用进行充分发挥，注重对财政补贴扶持政策的有效实施，促进原有林业贷款财政补贴制度的不断完善。同时还需明确建立合作组织诚信制度，针对具备良好资信、较强实力的林区，应重视对林权抵押贷款相关政策制度的进一步落实。此外，在实际的林业生产经营管理过程中，纳入相应的民间资金，并注重对森林保险政策的切实落实，显著提升政府在金融方面的扶持力度，大力推动林业的健康、持续发展。

3.4 建立全面的承保政策

在新型林业生产经营主体的有效培养与创新过程中，重视对全面新型农业林区承保政策的有效建立，不仅需要对目前运用的家庭承包经营模式的实施有效改进，落实对农民利益的大力保障，还需要注重对仲裁力度的有效调节，进而对承包纠纷问题给予有效解决。在此过程中，可以通过对林权档案的信息化建设，把纠纷问题与社会治安、治理体系进行有效关联，以有效发挥乡村调节及县市仲裁的作用，促使林地承包纠纷的调整与仲裁工作得到不断完善。此外，还需要重视对林权管理服务机构、流转平台的有效建设，为合同签订的有效指导、利益的良好协调、流转信息的快速处理等制定标准的社会化服务，提升林权流转中介的服务水平，促进新型林业生产经营主体的良好、健康发展。

3.5 变革登记管理方法

为了对新型林业生产经营主体实施有效培育与创新，就需要对林业专业合作组织制定较高的准入门槛，并严格遵循便捷、高效、统一等原则，对市场主体自身应肩负的责任进行有效强化，使市场发展有序进行。1）可以对注册资本方面的登记条件适当放宽，降低对林业专业合作组织在额度方面的要求；2）将每年的年检制度转变为年度报告制度。同时为了给林业专业合作组织的快速注册登记提供方便，可以对林业产业经营场所进行登记的条件适当放宽；可以将实缴登记制度转变为认缴登记制度，明显减少林业专业合作组织的注册、登记资本。

通过对林业生产基础设施的全面建设，对社会化服务体系的有效建立，提升政府在政策扶持、资金投入方面的力度，为新型林业生产经营主体的培养、创新解决相关问题，促进其和谐、稳定发展，同时还能够为林业产业的良好、健康、持续发展提供可靠保障。