顺德区村级工业园升级改造现状与路径优化探究

张志强，龙 芸

（顺德职业技术学院，广东顺德 528333）

村级工业园升级改造是广东省佛山市顺德区的“头号工程”，是顺德区产业结构优化升级的关键。顺德区是中国经济百强县区中的第一名，却面临着传统产业后劲不足和转型升级的巨大压力。在现存的382 个村级工业园当中，1.9 万家企业为低矮破旧的厂房，并占据了全区工业用地的70%，工业产值却仅仅占全区的27%，形态破旧、产能落后、布局散乱的园区现状已成为制约顺德区经济发展空间的主要问题。

1 顺德区村级工业园升级改造

2019—2020 年，顺德区村级工业园升级改造全面发展，连片改造已经凸显成效。截至2020 年的6 月1 日，顺德区已经有141 个村级工业园区和321 个项目启动改造，在建工程项目108 个，启动拆迁园区117 个，累计完成了土地整理2 631 hm2、新建厂房1 138 万平方米，并检查关停7 592 家落后企业，顺德区的村级工业园升级改造取得了阶段性成果，一个个百公顷级别现代化产业园已雏形初现。顺德区还实施了村级工业园升级改造新做法，其中包括土地市场一、二级联动开发，工业用地配套比例最高可达30%，加大村级工业园升级改造项目收益反哺农村和企业的力度，让利于民，激活本地民营资本参与村级工业园升级改造等。

北滘镇定下了超200 hm2的村级工业园升级改造目标；龙江县启动第3 个百公顷园区改造工作；大良镇也以村居为单位划出五大“战区”攻坚村级工业园升级改造［1］。其中，北滘镇将重点攻坚广教工业区、三洪奇工业区、北居高村工业区和槎涌工业区等改造项目，还将借力于村级工业园升级改造计划建设“三大千公顷级别的现代产业集聚区”，其中包括有：东部机器人谷产业聚集区、南部创意智能家居产业聚集区、北部智能制造和生产性服务业聚集区，打造北滘智能制造高地、机器人产业高地、工业设计高地。

大良镇生产居住环境最恶劣的地方往往就是村级工业园遍布的区域，这些村级工业园多数与旧村居住宅区交错分布，严重阻碍了城市转型升级，成为大良在品质化、高质量发展道路上的“绊脚石”。另外，大良镇将以村居为单位划分五大“战区”，钉实村级工业园改造任务。2020 年，大良镇村级工业园升级改造项目将全面铺开，新滘区、红岗区、大门区、南江区、五沙区五大“战区”齐头并进。

龙江县启动第3 个百公顷级别的园区改造，于2020年完成拆改任务369 hm2，2021 年上半年完成290 hm2，至2021 年底前累计完成不少于871 hm2的改造任务［2］。

乐从镇依托村级工业园升级改造建3大产业集聚区。未来3 年乐从镇将分别拆除清理村级工业园超400 hm2。2020 年村级工业园升级改造重点在佛山市新城区周边的连片改造上，为新城区拓展腾空间。

均安镇的村级工业园升级改造总攻任务是2 年拆除改造面积243 hm2，其中2020 年拆除改造任务较2019 年翻一番，计划拆除改造面积136 hm2，改造项目9 个；2021 年拆除改造面积106 hm2，改造项目15 个，力争2年内完成均安的村级工业园升级改造任务。

2 存在的问题

在改革过程推进当中，存在4 个关键性瓶颈问题需要突破。1）产权瓶颈。目前顺德区村级工业园较为分散，权属多以村集体所有，工业用地出租为主。村级工业园土地所有权、使用权、经营权三权分离，利益平衡难度大，土地整合升级难度高。2）产业瓶颈。目前顺德区村级工业园承载着塑料、五金、家具、涂料等大量低端雷同产业，持续发展能力和创新性不足，形成了开放性不够、增长动力单一的局面［3］。3）资金瓶颈。政府可投入资金有限，且多为使用范围有严格限制的基金预算，导致一些项目有资金却没办法用。4）环境瓶颈。顺德区目前已成立村环境保护管理办公室，构建了区、镇、村环保管理三级网络体系。但村级工业园中仍然缺乏废物资源循环利用的技术体系，企业废渣、废水、废气的排放现象严重，环境基础设施有待改善，环保技术水平待提升。

3 路径优化

3.1 协同产业、规划和土地布局，创新村级工业园升级改造利益分配机制

从宏观层面出发，做好以下3 方面工作。1）通过区内平衡的方式调整土地利用的总体规划，创新用地规模调节机制，连片改造村级工业园整治提升项目，做好顶层规划设计。2）分门别类地、有针对性地推出一系列企业入园标准、土地资源保护等相关的法律法规，使之具体化、精细化，并加强立法、执法力度，解决土地权属问题。3）在前期探索出多种改造模式的基础上，将企业热情转化为推动村级工业园升级改造的内动力，并探索建立不同改造方向的利益平衡机制，形成政府、企业、群众、村居多方共赢的局面。

从微观层面出发，做好以下3 方面工作。1）完善已有园区资产台账，制定将到期或拟改造的村级工业园土地厂房的政府统租政策，改造整治提升区域内村居、股份合作社集体资产情况的清查梳理，全面管控村级工业园。2）向镇街充分放权，优化审批流程。下级部门提前介入解决产权归属审批存在问题，对没有违规的项目，实施多部门集中审批，优化行政审批体系，最大限度地提高效率，按“先决策，后手续”方式倒逼审批最大限度提速。3）借鉴顺德区黄龙村经验，建立不同改造方向的利益分配机制，制定减量村居的收益保障和增量村居的平衡分配方案，区、镇两级统筹安排物业置换，并保障村集体和农民们的长远收益。

3.2 科学定位产业园升级规划，构建产业群聚集格局

从宏观层面出发，做好以下3 方面工作。1）要根据各镇街产业园区升级改造方向，选择合适的产业进驻，特别是主导产业高科技企业的进入。2）在产业选择过程中，对于规模较小的产业园区，升级改造以单纯的产业为主；对于中等规模的产业园区，以优化调整为主，突出特色，建立配套服务设施；对于规模较大的产业园区，建立优质企业，以优质的企业主导该产业链并进行相关产业植入及扶持发展，从纵向和横向做大服务集群。

从微观层面出发，做好以下3 方面工作。1）大力发展高端制造产业。集中力量建设5G、人工智能、大数据、工业4.0、智能制造云、信息技术、新材料、新能源和文化创意等创新型智慧产业，积极引导和推动相关产业集中靠拢。2）逐步形成产业集群。顺德区三年规划形成30 个生态集约的现代主题产业园，20 个200 hm2以上的连片现代化产业集聚区。应着力培育陈村莱茵工业园、顺北智能制造产业园等一批各方面具有优势的高端制造产业基地，形成具有特色的产业集群聚集，推动人才聚集优势［4］。3）着力构建“以园区为引领、以企业为主体、以科研院所为支撑的产学研有机结合”的技术创新体系，充分发挥顺德职院、中科院、北京科技大学等高校和科研机构的作用，促推企业技术创新、研发和创新成果应用，走创新驱动、内生增长的发展道路。

3.3 创新招商模式，完善公共就业创业服务体系

从宏观层面出发，做好以下3 方面工作。1）充分发挥各类商会协会的桥梁纽带作用，调动顺德区企业和侨胞乡贤参与村级工业园升级改造，由政府引导服务村级工业园升级改造。2）主动融入粤港澳大湾区现代创新体系，打造现代化产业体系，加大招商引资引智力度，引进国内外优秀运营团队和商业模式，打造招商—运营—发展一体化的现代化园区。3）强化项目风险评估，完善招商项目评估机制，同步建立项目后续监管体系。

从微观层面出发，做好以下3 方面工作。1）引入社会资本，借鉴日本建设工业园的做法，建立公私合作伙伴，建立合适的产权结构，确立园区经营的治理机构及利益分配机制。2）调动美的、碧桂园等大型民营企业发挥引领带头作用，打造企业聚变、资源聚合、空间聚集的高质量产业园，推进产业升级改造浪潮。3）大力推进创业创新平台建设，完善园区创业创新服务体系。设立镇级创业培训点，为创业者提供职业培训，设置专职就业创业工作人员，利用服务平台服务村民自主创业。

3.4 加强政府扶持力度，引入第三方治理

从宏观层面出发，做好以下3 方面工作。1）以政府为主导，推进环保设施建设，降低治理成本，提高达标排放率。2）引导村级产业园实现产业载体建设兼顾城市功能，产业布局与城市配套同步、产业集聚与人口集聚同频、产业环境改造和人居环境提升同轨，强化环境配套体系建设［5］。

从微观层面出发，做好以下3 方面工作。1）研究出台有利于推进第三方治理的政策措施，鼓励有条件的地区对第三方治理试点示范项目给予财政资金支持。2）培育环境服务产业。3）做好园区定位和入园标准，充分发挥园区“资源集中”的优势，提前制定好环境管理治理的路线图，做好园区企业间资源共享、协同处置和循环利用，为企业提供综合全面的治理服务。

4 结语

从思路政策和方案措施论述了协同产业、规划和土地布局，创新村级工业园升级改造利益分配机制；科学定位产业园升级规划，构建产业群聚集格局；创新招商模式，完善公共就业创业服务体系；加强政府扶持力度，引入第三方治理，以破解目前顺德区村级工业园升级改造的4 个瓶颈，进一步深入推动村级工业园升级改造，优化产业结构，为顺德区产业结构升级和高质量发展了提供重要的理论借鉴意义。