大埔县生态公益林建设现状问题与对策

2021-12-25郑仓云

南方农业 2021年18期

郑仓云

（大埔县林业局，广东大埔 514299）

近年来，以资源消耗和环境污染为代价的粗放型经济发展模式引发了一系列生态问题，洪涝、干旱、沙尘暴等自然灾害频发，严重制约着我国社会经济的发展。环境问题已成为人们关注的热点，保护环境，保护生态平衡的意识，已成为人们的共识。生态公益林是以发挥生态、社会效益为主的森林群体，在防风固沙、保持水土、涵养水源、净化空气和维护生物多样性方面发挥着重要作用。广东省大埔县是一个山区县，气候温暖湿润，山多林多，森林覆盖率高，拥有建设生态公益林得天独厚的条件［1］。建设好生态公益林，对于加快大埔县林业生态建设，提升人居环境质量，促进生态环境与社会经济协调发展，巩固生态建设成果，保障林业建设持续健康发展具有重要的现实意义。

1 现状

大埔县位于广东省东北部、韩江中上游，介于北纬24°01’～24°41’、东经116°18’～116°56’，国土总面积24.38 万公顷，林地面积19.83 万公顷，有林地面积19.11 万公顷，森林覆盖率达78.87%。大浦县现有生态公益林面积12.52 万公顷，占林地面积63.14%［2］。2020 年纳入国家级、省级生态公益林的面积为4.14 万公顷和8.27 万公顷，分别占林地面积20.88%、41.70%。从分布情况看，大浦县14 个镇1 个国营林场，249 个村民委员会均有分布，数量最多、面积最大是茶阳镇，有1.64 万公顷，占生态公益林面积13.10%，其次是高陂镇，有1.41 万公顷，占生态公益林面积11.26%，面积最少的是丰溪林场，有0.28 万公顷，占生态公益林面积2.24%。自生态公益林建设项目启动以来，在生态公益林区内没有发生严重的乱砍滥伐、乱征滥占、乱采滥挖、乱捕滥猎、毁林开垦、森林火灾及森林病虫害等现象。总的来说，构建以国家级公益林为核心，省级生态公益林相配合的生态公益林建设网络，逐步扩大生态公益林有害生物防治面积。同时，推行严格的生态公益林禁伐政策，极大地降低了森林火灾及病虫害发生率，成灾率连年下降。生态公益林管护成效良好，但在管护工作中存在一些薄弱环节有待改进和完善。

2 问题

2.1 保护意识淡薄

近年来，国家虽然十分重视生态公益林保护工作，投入了大量资金建设生态公益林，但生态公益林不同于商品林，不能拿到市场上进行销售，没有直接的经济效益，但它在保护环境、发挥生态效益方面具有长期性和间接性，而林农对此认识较浅，认为管好管坏与自己关系不大，人们对生态公益林保护缺乏应有的重视。

2.2 管护人员素质偏低

生态公益林管护工作是一项专业性强、技术要求高的职业。目前大埔县生态公益管护工作主要依靠村一级护林员。但村级护林员普遍存在年龄老化、文化程度偏低的现象，全县有护林员682 人，初中文化及以下的有548 人，占了护林员的80%，高中文化只有20%。究其原因，主要是工资待遇低，招聘来的护林员都是林区的村民，缺乏相应的森林管护专业知识，有些护林员连巡山护林日志都无法独立完成。由于工资报酬低，许多护林员还会找些兼职来增加收入，不能全身心投入到护林工作中去。

2.3 监管工作不到位

镇林业站作为最基层的营造和保护森林的管理机构，肩负着监督、检查、考核护林员的重任。2015 年由于基层林业站划归到各镇农业服务中心管理，而农业服务中心人员少、业务繁杂、工作头绪多，往往会出现顾此失彼的现象，直接影响林业监管职能的发挥，造成管护职责不到位，乱开、乱采、放牧等破坏生态公益林行为现象时有发生。

2.4 生态功能脆弱

目前大埔县生态公益林以松树为主，存在针叶林多、阔叶林少，纯林多、混交林少，结构单一、生态功能等级偏低等问题。这种以松林为主组成的森林群体，林分质量不高、抗逆性较差、发生病虫害的风险大和森林火灾隐患高，导致森林生态防护功能脆弱，不利于保持生物多样性、森林生态效益和社会效益的发挥，加快生态公益林的林分改良已成当务之急［3］。

2.5 生态公益林补偿标准低

自实行生态公益林补偿制度以来，所需资金一直依靠中央财政和地方财政解决，而仅依靠政府在经济上的宏观调控支付，无法满足生态公益林建设与管护的需要，造成生态公益林达不到管护要求，使生态公益林不能充分发挥其应有的生态效益和社会效益。同时随着城市化进程的不断加快，使得木材需求量大增，木材价格逐年上升，从两者获得经济价值相比较来看，木材获得的经济价值远高于获得生态公益林补偿价值，生态公益林禁伐之后，难以对林木所有者造成的经济损失进行补偿，导致林农管护生态公益林积极性不高。

2.6 森林火灾时有发生

由于生态公益林周边地区都是林农生产、生活的地方，人为活动频繁，林农自身防火意识淡薄，对农事活动用火等根本没有报批的概念，在田间、地头用火非常普遍，没有采取任何防护措施就点火，从而极易引发山火。加上森林防火基础设施滞后，如防火设备简单落后、生物防火林带比例不足、瞭望台（哨）覆盖面小等，而林农从事生产的地方，点多、面广、线长和管理执行起来难度较大，造成森林火灾时有发生［4］。

3 对策

3.1 加强宣传力度，提高保护意识

生态公益林保护是一项社会性很强的工作，只有把增强全民的保护意识建立在广泛的群众基础之上，才能使生态公益林得到真正有效的保护。因此，各级政府和林业主管部门要认识到保护生态公益林的重要性，充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体，采取多种渠道、多种途径、广泛宣传生态公益林的意义、价值及有关法律、法规和政策，提高全民保护意识。通过各种宣传活动，如张贴标语、悬挂横幅、树宣传牌（碑）等多种形式，让生态公益林的保护深入人心，使保护生态公益林成为人们的自觉行动。

3.2 提高林分质量，增强生态防护功能

改善林分质量，是提高生态公益林生态效益的关键措施，也是自身提高防火、防病、防虫害能力的重要手段。大埔县生态公益林林分质量比较低，必须通过改造、封育、抚育等措施，提高林分质量。要遵循因地制宜、适地适树的原则。按照不同地区的气候、土壤等特点，选择适宜的树种结构，逐步形成合理的乔、灌、草复层结构，建设混交林、复层林相结合的生态公益林体系，从而提高生态公益林防护功能［5］。

3.3 加快基础设施建设，防止山火发生

生物防火林带建设是森林防火建设的重点，是防止重大森林火灾发生的治本之策。因此，县级林业主管部门要对生物防火林带进行科学规划、设计和实施。选择抗火性、耐火性强的树种作为林带树种，如木荷、油茶、火力楠等。同时各镇扑火队员要配置先进扑火设备，加大瞭望台（哨）建设的力度，扩大覆盖面，并在适当的位置和交通要口，竖立永久性的生态公益林公告牌或封山示意图，以发挥警示的作用，严防森林火灾发生。

3.4 加强培训学习，提高管护水平

生态公益林管护具有较强的政策性和技术性，高素质的护林队伍是做好护林工作的重要基础。因此，县林业主管部门要充分利用各种有效途径和方式，对全县管护人员进行业务技术培训，学习林业有关法律法规、森林防灭火和病虫害防治等方面的知识，积极开展防灭火演练，提升实战能力，通过技能培训和实战演练，全面提高管护人员专业水平。同时还要不断提高护林员工资待遇，使他们能全身心投入到管护工作中。

3.5 拓宽资金渠道，完善补偿机制

近年来，为了更好地让生态公益林发挥社会效益和生态效益，国家加大了建设资金投入的力度，补偿标准也逐年提高，但增加速度与我国经济发展水平相比还有一定的距离。单靠国家拨款已无法满足生态公益林工程建设的需要。只有通过各种渠道，融合社会各界资金，建立由政府部门引导，社会参与的资金补偿机制。要加快开发和形成碳汇市场，作为完善生态公益林补偿机制的重要内容，积极引导和鼓励一切有志于国家森林资源保护的国内外企业及个人，通过碳汇市场交易和碳基金，实现对生态公益林效益的补偿，解决建设资金不足的问题。各级财政和审计部门，要加大对生态公益林专项资金的监督检查，严格落实责任追究制度，切实保障资金用于生态公益林建设。

3.6 严格保护，动态监测

依据《森林法》等有关法律法规，对生态公益林进行严格的保护，严禁非法征占用林地。经批准确认的生态公益林不得随意变更。确需变更的，必须逐级上报林业主管部门批准。对乱开、乱采、放牧等毁坏生态公益林等行为进行严肃查处，决不姑息。应尽快出台《大埔县生态公益林建设管理办法》，规范管理，明确职责，加强法制，促进大埔县生态公益林建设。同时各镇农业服务中心要抽调专门人员，定期检查生态公益林发展情况，掌握动态，为各级政府和有关部门提供决策服务。