浅析平凉市植保体系现状及对策

2021-12-25郑秋月

南方农业 2021年18期

郑秋月

（平凉市植物保护中心，甘肃平凉 744000）

随着我国机构改革的推进，植物保护工作已不仅是一种管理模式，更是一种专业性非常强的技术工作，加强植保体系建设是贯彻落实《农作物病虫害防治条例》，保障粮食安全和农产品质量安全，保护生态环境，促进农业可持续发展的重要抓手，因此构建完整的植物保护体系对推动农业现代化、助力乡村振兴尤为重要。

1 平凉市植保体系现状调查

1.1 单位性质及承担职能

平凉市各级植保机构隶属市、县级农业农村局，属公益一类财政全额拨款事业单位，主要负责全市农作物病虫害监测预警、有害生物综合防治、农药安全使用等重大技术，农药新品种、器械新型产品的引进、试验、示范与推广等技术服务性工作；承担农业植物检疫对象的调查、封锁、控制和扑灭工作；负责承办应施检疫的植物、植物产品的调运检疫和产地检疫的手续［1］；承担农业生态环境保护、野生植物保护等相关事务性工作职责。

1.2 机构和人员情况

截至2020 年，平凉市共有市级植保机构1 个、县（市、区）级植保机构7 个，植保技术干部49 人，副高及以上24 人。其中植保专业（含农学专业）的有43 人，较2015 年增加了1 人，较2010 年增加了10 人，占植保专业的97.8%。按年龄阶梯分：35 岁以下13 人，36～50岁19 人，51 岁及以上18 人，与2015 年相比：35 岁以下减少5 人、36～50 岁减少4 人、51 岁及以上增加4 人；较2010 年相比：35 岁以下减少3 人、36～50 岁减少9 人、51 岁及以上增加12 人。

1.3 农作物播种面积及年度防控任务

近10 年，平凉市各类农作物种植面积平均为50.18万公顷次。全年各类农作物病虫草鼠害发生面积145.25万公顷次，开展绿色防控和专业化统防统治面积120.14万公顷次。

1.4 工作经费保障情况

平凉市近5 年来，植保经费均由财政经费保障，主要来源于本级财政拨付经费、上级单位拨付经费和少量其他经费，个别县近5 年无本级及上级拨付的工作经费，加上地方财政资金困难，业务公用经费严重不足。平凉市实际支出公用经费136.93 万元/年，实际需要公用经费208.43 万元/年。

2 植保体系现状分析

通过开展植保体系调查和现状分析，植保体系建设不容乐观。1）体系不健全。大部分乡镇未设植保监测站（点），也没有专业从事监测防控的植保专业人员，基层监测工作力量薄弱。2）职能模糊不清。机构改革过程中，原来从事的农药监管、植物检疫等执法职能划归当地农业农村局，植保技术人员主要从事技术指导和服务，监管工作两张皮的现象尤为突出。3）工作条件弱化。县级农技推广部门因机构改革，从事农作物病虫草鼠害监测调查的专业用车全部收回，监测技术人员到不了田间地头，无法研判病虫害发生情况和趋势预测。4）随着国家植保能力提升工程，农作物病虫疫情田间监测点项目的实施，植保工作条件和监测能力有了较大改观。但是，近年来各类农作物病虫害多发频发，新型有害生物种类、数量逐年增加，实验室设施设备老旧，难以进行监测判定病虫种类，也不能适应新形势下病虫害监测和实验室样品分析的需求［2］。5）当前植保体系建设中虽然存在较多的问题，但也取得了一定的工作成效，当前植保体系建设成为了植保工作发展的重要基础，很多地方成立了专门的植保测报站，并且农业部门也构建了植保植检机构，配备了专门的工作人员，植保技术人员得以发展和扩充，为开展植保体系建设工作奠定了一定的基础。

3 平凉市植保体系存在的问题及困难

3.1 整体业务能力偏低

普遍存在年龄老化、知识面窄、专业结构单一、接受并适应网络监测系统等新型监测手段的能力较慢，部分基层从事植保工作的人员专业不对口、业务不熟练、统计报表等正常业务错报漏报的现象时有发生。工作量大面广，有些植保技术人员身兼数职，既要干植保又要干土肥、园艺、经作等其他业务，没有时间参加技能培训来提升自身植保能力和水平，一定程度上制约了植保业务工作的正常开展。

3.2 工作经费不平衡

近年来，国家及省级下达的监测防控补助资金，由原来全部用于采购防控所需的物资和机械逐步做了调整，增加了基层植保部门的工作经费。例如，小麦病虫害、马铃薯晚疫病、草地贪夜蛾防控等补助资金，增加了基层植保部门调查监测、督导检查、统防统治技术指导和作业费等列支项目，大大缓解了基层单位开展病虫害监测防控工作经费不足的实际现状。但涉及农药市场调查监管、农药残留监测、技术培训及病虫室内监测分析等，因无专项资金支持，基层开展这些业务工作所需经费较难解决。

3.3 设施设备成旧落后

基层监测设备仪器陈旧，已不能适应新形势下病虫害监测防控的需要，尤其是实验室的设备匮乏、仪器老旧，难以开展病虫监测判定和样品分析，病虫害调查仍然以传统工具和人工调查为主，马铃薯晚疫病、小麦条锈病、草地贪夜蛾等病虫害监测，由于监测设备偏少，布设的监测点位少，监测数据不能客观反映病虫害的发生为害状况，在开展病虫害防治工作分类指导、分区防控等方面缺乏技术支撑。

4 加强平凉市植保体系发展的对策建议

4.1 提升植保队伍的整体业务能力

在平凉市植保体系建设过程中，要将强化植保队伍的建设工作摆在首位，因当前农产品的大流通及农作物种植结构的调整，只有提升植保工作人员的整体业务能力，才能够让植保工作顺利开展下去。1）在植保体系建设工作中，要聘用一些事业心强、业务基础比较好的植保工作人员，保证工作内容的专业化、精准化，让植保工作顺利开展下去。2）需要积极创造植保工作条件，结合平凉市植保工作实际需求，定期对植保工作人员、外派技术干部定期组织培训，加强杂志期刊、专业书籍、电脑资料方面的学习，让植保工作人员、外派技术干部随时掌握植保工作的新技术与新动态［3］。3）在植保队伍建设过程中，带领植保工作人员定期开展新技术的示范与试验，在具体的工作实践中提升自我综合素质，积极推广新的技术与理念，保证植保体系的完整性、先进性。

4.2 加大工作经费投入

在平凉市植保体系建设工作中，要加大工作经费的投入。经过调查发现，当前各级财政对于植保工作的经费投入比较少，无法让植保体系建设工作顺利开展下去。因此，一定要为植保工作提供有力的经费支持，设立专门的植保专项资金，把植保经费归入到各级财政专项经费项目中，设立植物检疫、防控应急、监测预警等专项经费［4］。同时，还要做好经费的审计、监督工作，防止出现挪用植保工作经费的情况，让每一笔钱都真正投入到平凉市植保体系建设工作中，以此促进农业经济的健康、可持续性发展，全面保障农民的经济权益。此外，一定要做好专款专用的监督工作，实现资金的透明化、公开化。

4.3 注重设施设备的建设

在平凉市植保体系建设过程中，要注重设施设备的建设工作，配备相应的控制处理设备与病虫害监测仪器，改变以往目测的防治工作方式，化被动监测为主动监测，以此强化应急控制能力、病虫害的监测预警能力等。在做好县级、市级的控制区域站建设与生物预警建设基础上，还要引入专门的计算机传输系统，配备相应的病虫诊断鉴定设备，通过发布、报告、预警和监测等工作机制，保证植保工作监测预警的准确性与时效性［5］。同时，要对现有设施设备进行更新、优化，为开展植保工作提供较强的设施设备支持。