重庆市农情调度体系建设现状及对策分析

何佳洋，张 凯，罗小敏，夏 波

（1.重庆市农业技术推广总站，重庆 401121；2.重庆远达渝地环境治理有限公司，重庆 401120）

农情调度作为记录反映种植业生产动态的重要手段，已成为指导种植业生产的“晴雨表”和指挥种植业发展的“仪表盘”，在提供科学决策依据、管理种植业生产上发挥着越来越重要的作用。为进一步发挥农情信息调度的参谋和引导作用，我们对重庆市农情调度体系现状进行了调查分析，并针对当前农情调度体系存在的问题，提出了几点建议。

1 现状

1.1 农情调度机制

重庆市建立了涵盖市级、区（县）、乡镇（街道）三级的种植业生产信息调度机制，构建了农情信息联网报送系统及市级农情信息发布平台，形成了一套较为完备的农情信息收集、整理、汇总、分析、发布流程。制定了相应的农情工作绩效评价办法，建立了同气象、统计、应急等部门之间的联合会商制度，以及同各级农情部门之间的会商制度。信息化系统和规范化制度的日趋健全，为确保农情调度顺利、规范、有效开展奠定了良好基础。

1.2 农情调度机构

重庆市农业农村委员会专门成立了专办——农情办，负责重庆市农情调度工作。重庆市38 个涉农区（县）均有专门负责农情调度工作的部门或机构，并有专职农情调度人员负责具体工作开展。区（县）农情调度机构分为4类，1）农技推广部门，例如江津、永川和南川等，占61%；2）农业农村委办公室及产业科室，例如长寿、铜梁和大足等，占26%；3）农业信息中心，以梁平和开州为代表，占5%；4）其他占比8%，其中潼南区设立了专门负责农情工作的农情信息中心。

1.3 农情信息人员结构

1.3.1 年龄结构

据调查，重庆市农情信息人员年龄主要集中在40～55岁。区（县）农情信息人员年龄在40岁以下的占比39%；40～55 岁的占比53%；55 岁以上的占比8%。在乡镇农情信息人员中，40 岁以下、40～55 岁和55岁以上占比分别为24%、73%和3%。

1.3.2 学历结构

据调查，区（县）农情信息人员学历以大学本科为主，最高学历为硕士，最低为中专。硕士学历占比13%，大学本科占比47%，高职占比37%，中专及以下占比3%。乡镇农情信息人员学历主要集中在高职，占比42%，大学本科及以上占比为24%，中专及以下占比34%。

1.3.3 专业结构

据调查，区（县）农情人员中农学学科门类专业的比例为82%，主要包括农学、农业技术推广、园艺和植物保护等专业；非农专业则主要为统计学、计算机信息技术及其他，占比分别为8%、5%、5%。

1.3.4 职称结构

据调查，在区（县）农情信息人员中，副高职称及以上占比32%，中级职称占比34%，初级职称及以下占比26%，非专业技术人员占比8%。

1.4 农情信息采集渠道

重庆农情信息来源主要分为3个方面。1）面上调度信息。按照“乡镇（街道）—区（县）—市”顺序，通过农情调度系统层层上报，全面收集、整理、汇总农情信息。2）田间定点监测信息。在主要粮食作物全生育期内，由8 个农情基点县定期、定点采集作物生长环境、生育进程、长相长势等农情信息。3）会商研判信息。通过与统计、气象、应急等部门及农业专家沟通会商，全面分析气候趋势、农业灾害情况，结合农业优新技术推广等农业生产因素，综合研判农情信息。通过全面覆盖、点面结合、联合会商的信息采集渠道，保证了农情调度信息的时效性和科学性。

2 存在的问题

2.1 农情队伍稳定性有待提高

重庆市大部分区（县）农情信息人员总体稳定，但乡镇农情信息人员稳定性普遍较差。据调查，区（县）农情信息人员从业年限在3年以上的占61%，从业年限1 年以内的占21%；部分区（县）频繁更换农情人员，甚至有个别区（县）农情信息人员阶段性缺位。乡镇农情信息队伍建设普遍较差，有15 个区（县）反映，辖区内只有不到20%的乡镇有稳定的农情信息人员，乡镇农情队伍建设水平有待提高。

2.2 农情信息人员整体素质参差不齐

农情信息数据量大，专业性强，既需要农情信息人员具有“细心、耐心、责任心”，又需要具有丰富的专业知识和实践经验，以及较好的分析研究能力。农情信息人员“专人不专职，专人不专业”等问题较为突出。这既不利于农情信息人员的管理和培养，又在一定程度上影响农情信息质量的稳步提升。据调查，约92%的农情人员同时承担了较多的其他工作，剩余人员也或多或少承担一些其他工作。同时，乡镇农情人员非农专业比例偏高。有22 个区（县）反映，所属辖区内乡镇农情人员中农学相关专业人员比例在50%以下。此外，从填报农情信息的时效性和准确性看，部分区（县）农情人员责任心不强，填报数据时效性不够、逻辑性差。

2.3 农情工作阵地建设相对滞后

除潼南外，目前绝大多数区（县）没有专职农情机构，而是由农技部门、农业信息中心、经管站及农业农村委机关产业或综合科室承担农情调度工作，乡镇则基本没有固定的农情调度机构。农情调度机构从市级到乡镇没有形成一条线，行政体系不顺畅，导致上传下不达，工作效率和效果大打折扣。据区（县）反映，基层部门非常重视领导批示的专项工作，而农情调度这项基础性工作常常被忽视。

2.4 农情信息化设施装备水平普遍偏低

由于农情调度项目经费缺乏，市级部门首先确保农情调度项目正常运转经费，基本没有剩余经费投入到农情信息采集、监测、记录、传输等配套信息化设施设备建设。同时，各区（县）政府和农业部门也基本上没有专项农情项目经费预算，几无可能建设完善农情信息化设施装备。目前，农情信息调查基本都是传统的人工采集、监测、记录数据，电话、短信、QQ等传送数据手段，自动化农情设施投入相对薄弱，导致部分区（县）常常不能按时上报农情信息或上报的农情信息质量不高。

3 对策

3.1 加强农情组织领导

建议加强重庆市农情调度工作的组织领导，强调农情调度工作的责任主体，层层压实责任。落实农情调度各项工作制度，并要求各地各级农情部门严格按照各项规章制度抓细抓实抓好工作。制定农情调度工作鼓励政策，如农情调度机构奖罚机制、农情信息人员晋升机制等，充分调动基层农情机构和农情信息人员的积极性。在种植业重要生产环节、主汛期等，开展重庆市农情调度督导工作，督促各地落实主体责任，认真开展农情调度工作。

3.2 强化农情队伍建设

制定农情信息人员职业标准，农情信息人员实行职业化认证管理。区（县）、乡镇等须确定1～2 名农情信息人员，经统一培训，考试合格后，颁发农情信息人员职业资格证书，才能开展农情信息调度工作，且中途不能随意更换，要更换也需新人员获得职业资格证书后，方可更换。同时，加强农情信息人员培训力度，每年至少开展1 次培训，不断提高基层农情人员信息采集和综合分析能力。各级部门要创造良好的条件，引导专业知识和实践经验丰富的人员从事农情信息工作。此外，要加强市级、区（县）级农情专家分析研究团队建设，聘请粮油专家、蔬菜专家等担任农情顾问。逐步引导各级农业部门形成“专人专岗，专人专职”农情信息调度网络体系，建成一支覆盖市、区（县）、乡镇（街道）的职业化农情信息人员队伍。

3.3 加大农情经费投入

建立农情信息工作经费保障机制，事关农情信息化建设能否得到发展，事关农情调度服务种植业生产水平能否加快提升。建议政府部门要把农情信息调度工作经费列入财政预算，建立和形成农情调度工作经费保障机制。各地农业部门要积极争取农业发展专项资金，增加农情信息采集、监测、传输等信息化设施设备，探索研究物联网、遥感等现代化信息技术在种植业生产中的推广应用。同时，制定社会组织开展农情调度补贴方案，鼓励引导社会组织积极开展农情信息服务，提升农情信息公共服务水平。

3.4 拓展农情信息渠道

加强田间定点监测、联合会商、专家团队等农情信息采集渠道建设。1）进一步优化监测点布局和升级监测设施设备。在现有水稻、玉米田间定点监测的基础上，根据水稻、玉米种植分布，优先选择种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，继续增加不同区域和不同海拔的监测点，完成自动化、可视化监测设施设备升级改造。2）进一步完善农情信息会商制度。农业部门内部要加强种植意向、生产形势、主要农作物优质品种推广面积和主要农业技术推广面积等信息会商。加强与统计等部门信息沟通，建立部门间信息共享平台，第一时间获取相关部门信息。3）进一步加强农情专家分析团队和灾情分析研究团队建设。定期不定期以电话咨询、会商、约稿等形式，获取重要农情信息。组织开展专项调查研究，在重要时间节点，针对主要作物开展苗情、产量、效益等开展专项调查研究。建成横向、纵向、点上、专家信息采集上齐头并进的多样化信息采集渠道，不同渠道信息之间也可以相互印证、相互支撑。

3.5 提升农情服务水平

农情部门工作任务重，人员少，农情信息分析研究能力不足，急需进一步充实力量，提高农情信息分析研究水平。同时，需明确农情分析研究的时间节点、重点主题、主要内容、成果运用等，集中“农情人”的智慧和力量，谋求在一些重大农情问题上，尤其是在预见性问题上出成果、出精品，达到既能为领导决策提供服务，又能为生产者提供指导服务的作用。