新疆阿勒泰地区生态防护林建设分析

王建军 武凤艳

（新疆阿勒泰地区福海县林业和草原发展中心，新疆 阿勒泰 836400）

引言

阿勒泰地区气候干旱，夏季炎热少雨，不利于植被的正常生长。土壤贫瘠、植被稀疏的生态环境阻碍了阿勒泰地区生态防护林的建设工程。为了弱化气候条件对生态防护林建设工程的不利影响，阿勒泰地区应重视经济效益与生态效益统一的生态防护林发展思路，走一条稳固生态防护林工程的可持续发展路线。

1.新疆阿勒泰地区生态防护林建设近况

1.1 阿勒泰地区自然及气候条件

阿勒泰地区山地面积约占总面积32%，丘陵河谷平原占22%，戈壁荒漠占46%。平均海拔900米以下，其中山地土壤以栗钙土为主，平原棕钙土分布比较广泛，荒漠土壤则以砾石含量较高沙壤为主，从土壤剖面来看，土层较薄，无腐殖质层，钙积层部位高。

阿勒泰地区属中温带大陆性冷凉气候区，年平均气温4℃，夏季炎热干燥，最高气温42℃左右，冬季漫长多积雪，最低气温－47℃左右，年平均降水量约180mm，具有气温较差大、蒸发量大、无霜期长等特点。

阿勒泰地区是新疆少有的水资源丰富地区，区内冰川储冰量大，地表径流56条，年径流总量占全省的14%左右。此外湖泊也相对众多，是本省为数不多的丰水区。

阿勒泰地区自然灾害以永久性干旱为主，其余主要灾害为季节性灾害，春季以风灾为主，夏季主要有冰雹、雷雨等，冬季有寒潮、大风、雪灾等，给阿勒泰地区的农牧业生产造成很大经济损失。

1.2 阿勒泰地区生态防护林建设

阿勒泰地区是新疆第二大天然林区，森林覆盖率约13%，其中山区原生林约占40%左右，河谷次生林约占3%、平原人工林（含生态防护林）约占5%，荒漠灌木林约占50%。从本区主要三种地形地貌的对比关系来看，生态防护林建设工程开展不算到位，主要是从20世纪60年代开始围绕农村地区、城乡主干道、灌溉水渠开展的防护林建设，以防风固沙的防护林为主，农田防护林为辅，结合护路林的三北防护林体系。近年来响应国家号召大量植树造林，风灾有所减轻，但虫灾较为常见，不但导致粮食减产，而且对林木生长大有影响。

2.阿勒泰地区生态防护林建设的自然阻碍因素

2.1 水资源空间分配问题

阿勒泰地区典型的气候特征是干旱少雨，年平均降水量仅有180mm之间，而蒸发量达到了1800mm，虽然河流径流量较大，但由于该地区水资源空间分配不均，河谷、平原地区土层稀薄，地下水位低，荒漠及半荒漠地区渗透量较大，导致其难以满足生态防护林的实际建设与农业生产需要。而生态防护林工程对水资源需求量的日益提高，不利于进一步扩大绿地面积。

2.2 土质因素问题

阿勒泰河谷、平原地区虽不短缺水利灌溉，但土层稀薄，有机质含量低，土壤缺乏保水保肥能力，而荒漠及半荒漠、戈壁地带土壤含沙量大而且PH值相对较高，土壤改善所需的费用较高，增加了生态防护林建设的难度。此外还有季节性气候条件恶劣的问题，树木成活率和正常生长难以保证，导致生态防护林的建设效率不高。

2.3 林分过熟问题

当生态防护林进入林分成熟期阶段，其生理机能开始下降，生长能力停滞，材心开始腐朽，防护效能减弱，容易发生病虫害现象，从而进一步扩大生态防护林区的病虫害现象，因此应对过度成熟的林分及时采伐，并及时补充新苗。

3.阿勒泰地区生态防护林退化的人文因素

3.1 采伐及养护问题

如上文所述，对林分生理过度成熟的林木应及时采伐、替换，但是由于生态防护林属于禁止采伐的公益林，按照相关规定，枯萎、死掉的树木也不能采伐，采伐量也有严格限制，对林分过熟的树木采伐计划滞后，影响了防护林的改造效率。此外林木栽植过程中的相关技术规定和标准落实得不够到位，例如截干、掐头、修枝、浇水等操作技术的疏忽，影响了林木的正常生长。

相关部门对于林木的栽培、养护责任划分也不够明确，责任往往落实到组织而不是个人头上，使树木的栽植、养护问题往往无法及时发现、解决。

3.2 现有防护林管理问题

目前阿勒泰地区五县一市初步实现了农田林网化，但林网化的程度不高，缺少副林带、林网缺行、残次林现象也普遍存在。农田防护林建设完后，林权性质归集体所有，基层管理存在认识不到位、重视程度不够、管理粗放等现象，一些基层领导认为农田防护林缺乏经济产出，增加水、电、人工支出，将防护林养护工作视为村里的负担，或者简单地采取“摊派”管理，对承包户暗中毁坏林木的做法睁只眼闭只眼，导致农田防护林的建设工作受到阻碍。

3.3 可持续发展问题

目前阿勒泰地区生态防护林中，大部分源自于上世纪六七十年代开展的三北防护林建设体系，一部分防护林林分过熟阶段却缺乏周密的采伐与配套更新计划，导致更新难度越来越大；有的林网网格面积过大，需要重新规划，这些属于历史欠账。而近年新开发的农田、草场土地中很多没有进行林网化配套规划，防护林建设达不到国家要求，又出现了新的水土流失、风沙扬尘现象，这与“三北”防护林初期的建设力度相差很大。

4.阿勒泰地区防护林持续发展策略研究

4.1 改造过熟林木

由于上世纪六七十年代兴建的生态防护林中相继出现了大面积的过熟退化现象，因此有必要制定积极的采伐计划，采用科学的采伐方式，重度退化程度的，要进行更替改造，在尽可能保证生态效益的基础上进行成块、成带的采伐，部分退化的，采伐强度要控制在40%以内，合理的择伐那些濒死林木或枯木，可采用疏伐、卫生伐、生长伐方式对树木密度进行重新规划，选用优良树种进行针阔混交和乔灌混交，提高防护林抵抗病虫害现象的能力。

4.2 加强新开发土地中的责任落实

在新增土地开发工作中必须提高生态防护林的建设标准，政府要加强规划指导，落实管理责任，基层部门要成立工程建设协调小组，采取一把手责任制，将责任层层落实到各个村干部中间，同时积极推进新增开发土地的林权改革，解决林木的权属问题。应对农牧户土地承包制度进行深化改革，将防护林具体分配到户，按着谁受益谁管护的原则签署管护协议，土地使用权发生流转时要保证林随地走，合约主体的责权利明确，励农牧民参建生态防护林，享受成林后的经济效益。

4.3 提高林业灌溉设施配套标准

当前阿勒泰地区的农牧区已经推广了滴灌技术，以往的明渠水利设施基本废弃，而树木的根系特点不适用于滴灌设施，许多生态防护林例如传统的路渠、农渠林带规划，现在面临着无水灌溉的问题，管护工作面临极大威胁。有必要规划一批用于林业灌溉的水利设施，例如可利用田间滴灌设施的主管道接入林带支渠进行灌溉，保证原有生态防护林的供水问题。在开发土地规划工作中提高新建生态防护林灌溉的管网配套标准，以有效解决生态防护林带的灌溉问题。

4.4 实行政策补偿

一方面为村集体降低抚管负担，另一方面调动农牧民保护和参与生态防护林工程的积极性，使生态防护林产生经济附加值。由于林木投资周期长，供水、供电、管理需要一定的经济支出，国家、地区应对参与生态林建设的农牧民进行相应的经济补偿，例如享受国家生态效益补偿资金、减免生态用水水费等相关政策，减少个人负担与成本，提高其管护积极性。

4.5 提高生态防护林的工程质量

在阿勒泰地区新开发土地的生态防护林建设工作中，财政、水利、农林业、畜牧等相关部门需要整合资源，为生态防护林的建设工作提供相关保障工作。区农业草原局要加强对林业工程的管理与指导，增强工程队伍中的技术人员配比，施工期间严格检查监管，抓好工程质量与进度。

结语

阿勒泰地区的防护林目前呈现一定的退化现象，历史欠账只是诸多综合性因素之一，规划和管理问题也是导致防护林失去生态效益的重要因素。为了改善这个现象，不能过度追求投资强度、覆盖率等指标，应本着可持续发展的视角进行科学规划，一方面持续地恢复原有防护林的防护功能，另一方面要制定系统、完善的防护林养护管理体系，将防护林修复维护责任落实到一家一户，除此之外加大资金投入，健全林业专用的水利设施，从而提高防护林的建设效率。