浅谈渭南市基层农产品质量安全检测体系存在的问题及对策

皇甫惠玲 徐怀德

（1.西北农林科技大学，白水县农业技术推广中心，陕西 渭南 715600；2.西北农林科技大学，陕西 杨陵 710099）

前言：

渭南历史悠久，人文荟萃，是中华农耕文明的发祥地。渭南市具有鲜明的四季气候条件和农业资源，平原面积相对比较多，粮食、水果和蔬菜产量比较大，品种丰富，有“陕西粮仓”之称。渭南总农业生产面积达740多万亩，蔬菜和水果总体占全省产量65%以上，其中水果总产量占比全省35%左右，蔬菜和瓜类总产占全省的30%以上。渭南市2018年、2019年、2020年连续三年主要农产品例行监测合格率稳定在98%以上，比全国农产品例行监测合格率均高。

1.渭南市农产品检测体系建设现状

1.1 农产品检测网格基本建成

经过7年的建设，渭南市已经建成一个市级农产品检验检测中心，10个县级检测中心，各个县辖区乡镇成立农产品监管站，并且配备了农产品快速检测仪器。省级龙头企业建立有自己的实验室，可以检测果蔬糖度、硬度和定性农药残留等一些基础实验。渭南市目前自上而下建成了完整的检测网格体系。

1.2 实验设备不断完善

县级检测中心均配备了气相色谱、液相色谱、原子荧光分光光度计、原子吸收分光光度计、紫外可见分光光度计以及一些配套的前处理仪器，同时每个县配备一辆流动检测车。乡镇监测站配备一至两套农残快速检测仪器。

1.3 检测能力不断提高

渭南市2020年度全市农产品质检机构检测样品总数为68517余样，其中由省级监测任务承担的样品有1030余样，市县两级监督抽检2453余样，合格率稳定在98%以上。各个县主要以农残快速检测为主检测数量每个县平均年检测量高达6000余样，乡镇年检测量高达800余样。2017年大荔县成为渭南市首家通过农产品检测机构资质认定和机构考核（双认证）的县级检测机构，2020年澄城县检测中心通过双认证考核。

2.渭南市基层农产品质量安全检测体系存在问题

2.1 农产品质量安全检测可控性低、风险度高

目前渭南市的农业大部分还是处于小农经济模式，农业主体主要还是农户。根据统计渭南市全市目前建成的标准化农业园区共计382个，龙头企业高达二百多个。就目前来看标准化基地数量还有待增加，对于大部分农村来说，更多的是合作社和散户种植。这种经营模式导致农产品快进快出，使得抽样难度加大，检测可控性低。

2.2 政府投入不足，经费渠道单一

渭南市从2013年开始组织各县设立农产品质量安全检测中心，建设实验室增添实验设备，建立农产品质量安全检测体系建设，到现在已经小有成果，财政预算也是逐年增加，但是远远不能达到实际需要。大多数检测中心主要靠政府财政支出，检测任务来源主要靠政府部门监督管理需要，任务来源少，没有自己的收入来源。不少检测中心习惯于“等、靠、要”的思维定式，过于注重政府强制性检验检测任务，缺乏开拓市场和自我发展的意识和能力。

2.3 专业技术人员缺乏

随着实验室的建成，专业性实验人员一直是一大缺口。由于县级检测中心成立晚，检测中心大部分成员都是由农技中心临时抽调成立，专业对口的也是近几年来招聘人员。虽然每年有人才引进计划，但是留不住人才，或者直接借调去其他部门，由于缺乏检测人员，有些仪器设备甚至未开包，根本不能进行正常检测。乡镇监管站由于政府不重视，没有固定的检测和监管人员，对于配备的农残快速检测仪器也是处于闲置状态。

2.4 检测体系不健全

渭南市目前多采取县检测中心对企业和基地进行抽检，市级每季度例行抽检作为监管为主。对于大多数乡镇、企业检测环节还不健全，对于配备的设备形同虚设，并没有做相应的原始记录，产地准出均已自检为主甚至不检直接注入市场。从渭南市农产品质量检验检测中心抽检结果来看，渭南市有三分之二的市场和企业没有检测能力，或者检测能力不足。所以，农产品质量安全检测体系覆盖面不全面，农户没有上市前将产品送来检测的意识，仅仅靠政府被动监管。

3.提升基层农产品质量安全检测的对策

3.1 高度重视基层农产品质量安全工作

基层农产品质量安全检测是整个检测系统的第一步，是初筛的重要环节，这一个层级把握好将会大大优化检测体系的工作效率。要做好这第一步首先，政府要认识到农产品质量安全检测体系的重要性，认识到农产品检测是提升品质的重要监管手段。同时也要将农产品检测经费纳入到本地财政预算中，帮助县检测中心完成实验室“双认证”这样可以达到自营的效果以减轻经费来源对检测中心工作的影响；其次，相关部门也要将这一工作列入考核，加强奖惩机制，不断完善工作制度，明确工作职责，尤其是对乡镇的监管加大奖励机制，让乡镇重视起来使得农产品检测工作有效运行。最后，加强宣传，让企业和农户更清楚的了解这一工作和重要性，在进入市场前送样来检测，这样既可以减轻工作人员的工作量也不耽搁果蔬进入市场时间，同时让消费者更加放心的采买。

3.2 明确各级质检中心职责，完善检测体系

农业农村部办公厅在稳定和加强基层农产品质量安全检验检测体系中明确提出这一举措的重要性和必然性。为稳定和加强检测体系，就必须先明确各级质检机构职责，确保各层级有机衔接，功能职能相互支撑。

县级农产品质量安全检测中心是至关重要的环节，主要是负责辖区内农企业和基地农产品的质量安全，根据定量和定性的检测结果，如发现超标应即时进行定量检测或送有条件的检测机构检测。承担市级政府和农业行政主管部门下达的各项检测工作；受委托承担企业农产品质量检测。定期对乡镇和企业进行农产品质量安全理论知识和检测技术进行培训，加强乡镇自检能力。

乡镇和企业进行农产品质量安全自检，乡镇对企业进行直接监管，并且加大农产品质量安全的宣传，让其他散户了解农产品质量安全的重要性，进行标准化生产，以此达到从源头控制农产品安全。

3.3 从检测人员方面转变转变现有基层检测现状

在农产品质量安全检测过程中，检测人员的专业水平对检验检测机构能力影响至关重要，而且是目前基层农产品检测体系面临的巨大问题。提高检验检测机构能力，一是引进专业人才，从专业对口的高校或者有相应工作经验的人员中择优录取以充实检测人员队伍；二是提升内部人员专业技术，根据现有人才选一部分学习能力强的，专门针对气相色谱、液相色谱等大型仪器的培训，进行理论学习和实际操作多次培训，以应对实验过程中的突发情况；三是需要学习和落实检验检测相关的法律法规，加强和学习样品管理制度，检验管理制度，检验报告管理制度，实验室环境管理制度等的建立，让检测更加透明化，提高公信力度。

3.4 加强追溯系统与质量安全检测的结合

农产品检测只是一种检测手段，要全面实现监管就要加强农产品追溯系统和农产品检测紧密结合起来。农产品质量安全追溯是应用“互联网+”推动农产品质量安全智慧监管的创新举措。我国正处于互联网经济发展的大潮中，以互联网为代表的信息技术日新月异，为农产品质量安全监管的能力提升带来了机遇。农产品追溯系统实现了农产品生产和农产品检测项目的明细化，促进了各生产经营主体良好生产经营行为、合法守规和标准化生产，从生产源头控制了质量安全让公众消费变的透明、放心。

4.总结

农产品质量安全检测工作是雷达，是前线，是保证农产品质量的重要手段。乡村振兴正当时，绿色兴农、品牌兴农，农产品质量检测首当其冲，任务艰巨，总之要加强农产品质量首先要加大对农产品质量安全检测机构的投入，加大资金投入确保检测仪器的正常使用，提高检测技术水平，不断增加检测项目；其次要加强农产品质量安全宣传力度，让更多人了解这项工作的意义，认识到在农业生产过程中应该注意事项，推动农产品标准化生产；最后要加强对检测人员的培训，增加对乡镇监管人员的培训次数，各方位提高检测水平。