我镇农村集体经济股份合作社发展模式及对策建议

牛德国

（新泰市翟镇人民政府，山东 新泰 271200）

中国共产党中央委员会于2017年发布的第1号文件是作为“深化农村集体产权制度改革''的重要组成部分，推进农村集体所有制改革。这是中国创造的新的合作体系，是联合利用外部资源的有效手段。它将具有明确的集体财产所有权，集体“外部利益”内在化和发展农村地区基层民主的优势，这将成为农民集体经济组织发展的基础，一个重要的方向是实现重大的制度创新，以促进农村集体资产的增长。股份制改革后，农村集体经济组织在实现农村集体所有制从“共有财产”向 “共有财产 ”的过渡，促进郊区城市化，农村经济和农民收入方面发挥了重要作用。

1.农村集体经济股份合作社在发展过程中遇到的问题

1.1 缺乏相应管理人才

如果要发展集体经济股份合作社，我们首先必须有能力领导人民。 当前，农村地区具有较高文化水平，技术素质，管理理念，市场意识，管理水平和创新能力的管理人才很少。 并且随着越来越多的年轻人常年外出，他们没有足够的吸引力引进真正能够领导合作社的外部管理人员，因此他们的发展能力非常缺乏。 尽管所有村庄都建立了农村集体经济合作社，但由于没有领导集体经济发展的领导人，总体情况与以前相比没有太大变化。 合作社是无用的，不能吸引外部资本。

第二，基层管理人员的年龄结构相对较大，自身的知识和能力有限，缺乏积极引导农村发展的勇气和能力。它主要体现在以下几点，首先，大多数村干部缺乏责任感和责任感。 他们只注重个体经济的发展，鼓励群众进行创新和开放市场，对集体经济缺乏了解和投资。 其次，过去大多数村庄都负债累累，难以解决债务，不想借钱冒险，思想压力很大。 同时，该村的集体经济缺乏专门的管理人员进行维护，其中大部分由村的两个委员会同时担任，难免会出现心不在焉的情况。

1.2 集体参与感不强

目前，许多居民对如何加入集体经济股份合作社以及加入后的权利义务并不熟悉。因此，合作社与成员之间以及成员与成员之间的合作关系不亲密，很难将他们绑定在一起发展集体经济。无法查清农村地区的总资产，资产的组成结构复杂，集体资产的所有权混乱，权利和责任不明确，而且由于许多集体资产未注册，因此缺乏所有权保护。对集体资产的不当管理和监督很容易导致集体资产的关闭。例如，他们可能将集体资产出售给低价承包商，以较低的价格签约，改变财产或使用公共自然资源。社区的集体财产改革尚未完全完成，乡村的集体经济公司尚未弄清，外部监督还没有标准化，因为各种制度不能发挥健全的作用，完全不具有约束力。在一些村庄，相关的财务管理制度和民主监督不能认真进行，由于尚未实施，因此财政透明度正在降低，集体资产被挪用，利润仍在发生。另外，一些村庄的集体固定资产使用时间不长，无法及时处置，对村庄的集体资产造成严重破坏和处置。

2.研究农村集体经济实施股份合作制的意义

2.1 农村集体经济有利于农村生产发展

农村集体经济可以促进中等规模农业活动的实现，并促进农业现代化；农业现代化实质上是现代高效生产要素替代传统落后生产要素的过程。只有适当规模的农业经营才能在经济上实现上述替代过程。所以有效的土地流转是农业现代化的核心，农村集体经济的地位有利于促进土地流转以实现中等规模的农业经营。

农村集体经济的迅速发展为农民享有良好的福利和安全提供了经济基础。事实上，许多集体经济发展更快更好的村庄，不仅为居民提供了增加收入的机会和渠道，而且还为村民提供了收入以及养老保险等。从而使农民在生活富裕的同时，老有所养、病有所医。

2.2 农村集体经济股份合作社发展模式

2.2.1 利用资源基础。

这是一种依靠土壤、水资源、森林等特别的自然资源，将大自然的回馈通过开发，分解出属于大自然的经理力量，拉动村级集体经济发展。

2.2.2 创建工业区。

该模型是使用一系列资金来建造标准厂房，创建工业区，让百姓入住，增加一系列收入的特许权使用费和管理成本，以及增加固定资产。

2.2.3 优质服务产业。

该模式侧重于农业产业结构调整联盟，该地区特色农产品和本地产品的优势，并以“公司+农舍”的形式形成专门从事生产，加工和分销，加工企业，经纪组织的公司。在发展期间向公众提供有偿服务，例如“合作社+农民”，并增加村庄的集体收入。

2.2.4 股份合作型。

将乡村经济合作社转变为股份经济合作社，以逐步改善向现代企业的转化，改善固定资产管理并防止一系列资产的损失。 同时，固定资产管理机制更加动态，让其价值迅速增加。

2.2.5 经济自营型。

该模型与站点协作，使用集体的货币基金来识别市场需求点，执行资本管理并提供资产评估。

2.3 农村集体经济股份合作社发展对策及建议

2.3.1 发挥领导者在合作社建设中的关键作用

合法登记以保护农民的法律地位也是至关重要的。通过调查，我们发现一些农村集体经济合作社无法为工业或商业部门的未注册商业活动提供服务，也无法有效地保护其成员的利益。农村集体经济股份合作社必须根据国家的相关行政要求在工业或商业部门注册，以确保法律地位。地方政府是领导股票经济合作社发展的参与者。县级有关部门将分开，并作为一个重要的负责机构提供帮助。我们提供专业服务，以指导由主管农业部门领导的合作企业。有关的政治，法律，金融，土地和水资源管理部门共同合作，提供协调的服务。作为第一个“负责人”的乡镇政府，负责履行业务职责。 委员会政府将指导和监督农村股权经济合作社的管理过程，包括将证券经济合作社的发展纳入委员会和政府的中央机构，加强知识的推广和评估。确保规范和有效的股份经济合作社管理。

2.3.2 从管制型向服务型转变

当前，农民的分权生产模式需要改变和管理，直接面对农民政策的中央政府的局面，以有效实现我国农村集体经济的发展形式，实现体制设计的突破来提高效率。农业经济管理和农民实现农业经济增长与农民增收息息相关。建立新的立体农村等级制经济管理体制，并最大程度地改变劳动力和土地散布在个体农民的状况，实现了劳动力和土地的尽可能多的分离，并促进了分工合作。农业生产中的分工如果政府在市场上失灵，则应积极促进支持农业与市场农业的分离，并出台相关政策，以最大程度地提高农业在国内外市场上的竞争力。

2.3.3 关于农村集体经济股份合作社发展的建议

通过合法注册登记保护农民个体的法律地位。经调查，我们发现一些农村集体经济合作社无法为工业或商业部门的未注册商业活动提供服务，也无法有效地保护其成员的利益。农村集体经济股份合作社必须按照国家有关管理的要求在工商部门注册，以确保其合法地位。

农村集体所有制改革，村庄集体清算和验资，成员界定，股份存量，通过资产和资本清算的集体股份制经济合作社的建立，让老百姓们能够充分了解到本村到底有多少资产、多少收入；通过资格界定、股权配置，让村集体经济组织成员了解自己在集体经济中所占的份额。

通过建立民主管理，社会监督和加强责任约束的管理机制，建立多阶段农村社会保障体系。这是改革当前家庭安全模式和持续释放集体土地合同管理的要求。缩小城乡社会保障差距，解决农民的后顾之忧，建立统一的城乡社会保障体系。建立多层次的农村社会保障体系的当务之急是完善农村最低生活保障制度和农村医疗保障制度。

3.结论

通过确立外界调整和本身监督与平衡的治理结构，完善监察的治理，监督股权分配，创新治理模式，作为分散管理的突破口，地方股权经济合作在其中发挥了重要作用。集体资产评估，并维护了农民利益。 为了实现农村集体经济的健康发展，有必要积极寻求农村集体经济的有效形式，建立农村集体经济的有效形式的内部机制。 否则，将难以确保农村集体经济的正常运行以及发展壮大。