孟津县域经济绿色发展存在的问题及建议

张晓阁 杨 威 史元元

（河南科技大学经济学院，河南 洛阳 471023）

1.定义

1.1 县域经济

关于县域经济的理解，其表示从所辖县级行政区域出发，通过县级政府进行调控，有着突出的地域特征，并且保持完整的产业结构，以市场导向推动经济发展，具备独立和开放特点的区域经济。其中起到调控主体的是县政府，县政府在市场导向之下实现对区域当中的各项资源的整体布局以及安排，县域经济是一项独立的区域经济系统。

1.2 绿色发展

关于绿色发展的认识，其是一种经济增长和社会发展的方式，这一方式的目标是实现效率、和谐以及可持续。在新时代中，绿色发展成为重要趋势。时下越来越多的国家开始注重调整国家经济结构，其中绿色产业的发展就是重要的措施。

1.3 县域经济绿色发展

县域经济绿色发展是县域经济发展当中需要融合绿色发展思想，切实对绿色经济规律进行遵循。绿色发展的内涵以及要求是当前县域绿色经济发展的根本。县域经济绿色发展是指，推动县域经济逐步转变高消耗和高污染的传统发展模式，积极转向低耗能、高效率低污染的发展方式。因此，发展绿色化的县域经济具有划时代的现实意义。

2.研究区概况

孟津县位于河南省中西部丘陵山区，位居黄河中下游分界地段。全县辖10个镇及2个产业集聚区，人口46万，总面积758.7平方公里。山川丘陵为该县的主要地形地貌。近年来，孟津县强力推进“工业立县”战略，县域经济得到长足发展，地区生产总值始终保持年15%以上持续增长态势。

近年来，国家出台的各项优惠政策促进了县域经济的发展，孟津作为工业重镇，借助这一“顺风车”迅速发展，形成以奶牛养殖、无公害蔬菜、苗木花卉和烟叶种植为主的现代农业，企业规模达到150家，年创产值80亿元。

新时代下，绿色发展是当前国内外学者广泛关注和研究的主题。所以，本文的在写作之时，充分结合孟津县绿色发展的实际情况对其加以评价，进一步丰富了绿色发展有关的研究内容，这在很大程度上为孟津县的发展指明了方向，为进一步提升经济发展力，达到乡村振兴的目的奠定了坚实的理论基础。

3.孟津县域经济绿色发展现状

深入贯彻习近平总书记在河南调研时重要讲话精神和在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，以黄河生态保护为契机实现孟津县域经济高质量发展。孟津县经济社会发展基础好、机遇多、潜力大、势头好、前景广。目前在孟津已形成了以电力、化工、冶金、建材、机械加工制造、农副产品深加工等的六大支柱产业，是洛阳先进制造业基地的重点组成部分。拥有规模以上企业150家，年创产值达到80亿元。全县个体私营企业达14400家，年创产值近百亿元，占全县经济总量的70%以上。伴随着工业发飞速发展，粗放型经济问题逐渐显现出来，虽然现代企业已初具规模，但是个体小农经济存在的数量也很大，因此对于撂荒、不合理利用土地资源的情况也很常见。本文立足孟津县域发展现状，以“绿色发展”为指引，促使孟津县经济方式发生转变，进行“绿色”改造，并利用孟津的县域特色优势和竞争优势，为孟津县县域经济更好的发展提出建议。

4.孟津县域经济绿色发展存在的问题

4.1 特色产业不明显

近年来，孟津在特色农业、特色旅游业的发展上去的了一定的成绩，但是在特色的主题上不够明显，缺乏地域特色性。农、畜等特色产业的绿色发展也存在一定的局限，孟津的农业还是以小农经济为主题，因此，特色产业资源整合力度低。依旧以初级加工为主，还存在着规模小，带动效应弱，产业链条短不完善，技术、资金投入不足，产业基础配套不足，创新、创业积极性不高，产业集聚集中程度低。

4.2 工业能源消耗大

孟津的能源消耗量虽然在逐年递减，还是以传统能源为主。原煤、洗精煤、焦炉煤气、柴油等高污染的原料占比较大；原煤耗能较高的行业是：制造业、重工业、化工业、电力行业；从孟津县规模以上企业电力消耗量来看，全县电力耗量较高的行业中有重工业、冶金、机械、化工、建材。能源活动是碳排放的主体，而高耗能必然导致高排放、高污染，从而加剧环境污染。

4.3 人才紧缺且分布不均

在县域经济领域，高学历管理经营人才、专业技术人才紧缺，部分乡镇的人才持有量比较高，部分地区则比较少，人才持有量分布状况不均匀。大型企业未配备高级技术人才培养机构，且在用工期间，使用大于培养。人才的流失，不利于科研水平的提升，在一定程度上抑制了经济的绿色发展。

4.4 资源优化配置程度低

由于自然条件、区位因素、经济实力、科技水平、产业结构之间存在的差异，孟津县各乡镇之间的经济发展存在较大的差距。从孟津产业结构中我们可以了解到，第一产占的比重比较低，区位、产业、生态、文化等资源优势未能充分发挥，龙头型企业和项目支撑尚显不足，产业体系还需进一步优化，主导产业效益不高，高端化工还未形成支柱力量，新兴产业规模较小，特色产业特而不优，传统产业占比较重，民营企业出现不均等的现状，绿色产业比重低。

5 加快孟津县域经济绿色发展的对策建议

5.1 突出特色产业

构建以生态旅游业为主导的绿色产业体系，走出一条具有地方特色的绿色发展道路。鼓励创优创标，发展优质文化旅游，创立地域标志性品牌；完善公共配套和公共服务，鼓励扶持、开拓旅游市场，完善文化旅游业态扶持文化旅游企业做大做强；加强市场营销，促进孟津从文化旅游资源大县向文化旅游经济强县转变。坚持“地域特色”原则，立足当地的资源、产业经济、地理区位基础，找准特色特点，培育发展具有当地特色的种植养殖。开发休闲旅游农业助力乡村旅游、发展特色文创产业，形成一个集个性看点、独一无二的业态，做活做大现代服务业进而实现县域经济的绿色发展。

5.2 调整能源结构

在工业能源使用方面，优化能源使用结构。根据能源侧供给改革的要求，设立专项项目资金，刺激、鼓励企业对循环能源、新型能源的开发及利用，加快企业的转型升级，减少煤炭、柴油、焦炉碳等高污染的能源的使频率及使用量；加快产业聚集群的建立，发展循环经济；在农业资源使用方面，优化农资使用结构。减少氮、磷、钾等肥料的使用，鼓励立体生态农业的建设，促进动物、植物废弃物的循环再利用；减少塑料薄膜的使用量及使用面积，研发耐用、可重复利用、可降解的新型地面覆盖材料，加大农资废弃物的回收利用。

5.3 加大人才引进

聚集优秀人才、留住人才，激发技术研发、创新活力，促进经济绿色发展。促进县域经济绿色发展，人才必不可少。留住人才、重用人才，从而推动自然资源利用效率、环境优化的提高，为资源可再生问题的解决以及特色优势的创造奠定基础。做好“招商引资”，“引资”不仅仅是引进资金、也得引进技术，更要引进人才。通过引进一批技术领军人物，开展一项科研项目，带动一条产业链的发展，做好一个优势产业；对引进人才进行技术水平再提升，成立一个人才团体，探索一个人才培养体系，构建人才培养基地，做县域经济绿色发展的领军人。

5.4 加大政策倾斜和财政投入力度

加大政策倾斜力度，习近平总书记说过“既要金山银山，又要绿水青山”，因此，在促进经济发展的同时，应因地制宜的制定保护环境的相关政策。对于企业主动做出保护环境的行为，政府应给予奖励。政策对于一个地方来说起着指向标的作用，合理、相应的制度不仅有利于保护环境，同时也能够促进经济增长。增加有关绿色发展的指导性政策的倾斜度，对于企业及各相关职能部门来说，无疑是一个指明灯。

加大财政投入力度，积极引导、支持废弃物回收再利用项目建设，加大绿色经济发展项目的建设，加大资金投入力度，鼓励企业自主创新，发展绿色循环经济。在人才引进方面，加大财政的投入力度，确保人才引进来就能留下来。