分析生态公益林的发展现状与服务功能

陶佳祥 杨晓红

（1.临沧市林业科学院，云南 临沧 677000；2.临沧市国有林场管理站，云南 临沧 677000）

据了解，生态公益林建设主要是针对自然区域重要或者容易遭到生态环境破坏的地区进行的森林建设，在发展公益林的过程中往往是机遇与挑战并存的。近年来，各地对自然资源领域生态产品价值实现进行了有益探索，取得了积极成效，形成了一批典型做法。比如福建南平的‘生态银行’模式、浙江丽水的‘两山银行’模式等，在生态资源与生态资产、资本之间架起了转化的桥梁，实现了生态产品的规模化增值。我们应该始终把生态保护作为各项工作的重中之重，形成生态空间治理方案，推动生态空间和生态系统质量不断提升，在生态公益林方面也奉献出更多严格保护、可持续发展的经验。

1.公益林发展现设的现状

公益林的发展虽然取得了不错的成效，但是我们必须也深刻认识到问题。只有具有正视问题的自觉意识，不掩饰缺点、不回避问题、不文过饰非，不让小问题变成大问题、小管涌演变为大塌方，才能够实现可持续发展。我们也必须有刀刃向内的勇气，决不能讳疾忌医，最终陷入困境。

1.1 保护意识薄弱

公益林问题关系着国计民生，涉及经济活动中多种利益关系的调整，也涉及社会生活中消费习惯的改变，还涉及经济社会发展方式对生态环境的影响，但是很多人对此认知不足，公益林保护意识薄弱，破坏国家公益林的现象屡屡发生，对生态造成了很大的影响，生态环境保护任重道远，甚至森林防火形势也很严峻。

1.2 政策落地困难

天然林是森林资源的主体和精华，但公益林也占据非常重要的地位。当下有一种政策与经营管理模式备受欢迎——“森林生态银行”。这种模式主要借鉴商业银行的模式，探索政府主导、各界参与、市场化运作的发展路径。政策无疑是可以方便林农，尤其是方便没有能力经营的贫困户，林农、合作社等林业经营主体仅需凭身份证、林权凭证，即可将林木资源存入“森林生态银行”，获得相应的服务与收益。但是由于管理上的不足，政策很好，落实很难。

1.3 缺乏专业人员

毫无疑问，我国的公益林产业是朝阳产业，与全世界发展紧密相连，但是很多人还是认为这是夕阳产业，从而与公益林产业相关的专业人才极度缺乏，目前工作的人员大多数与工作的相关性极差。人才的培训体系不健全、无法配合市场发展的速度，成为公益林产业发展的薄弱环节，人才缺口不容忽视。

2.公益林存在问题的解决方案

无数实践证明，在公益林的发展上，必须深刻反思和主动排查制度隐患和薄弱环节，落实标本兼治，建立“早发现、早制止、严查处”的工作制度，提出解决方案，坚决杜绝问题发酵。

2.1 加强监管、责任到人

我们建议，各地都要按照省级设总林长、副总林长，市、县两级设林长、副林长，各县（市、区）根据实际情况，可设乡、村两级林长。县级及以上设林长办公室的标准来进行工作，省、市、县三级建立林长制部门协作机制。各级林长有严格森林资源生态保护、加快森林生态系统修复、深化林业综合改革、加强森林资源监测监管、强化基层基础建设。各级党委和政府是推行林长制的责任主体，主要负责人是第一责任人。必须建立林长会议、信息公开、部门协作、工作督查等制度，生态环境损害责任终身追究制。

2.2 完善补偿机制

要想在绿水青山的背景之下吃上生态饭，就必须完善生态公益林补偿机制，老百姓富了才有动力更高层次地保护绿水青山，努力实现生态保护、产业发展。生态产品价值主要通过三种方式来实现：一是政府购买，比如上下游的生态补偿、国家公益林补助等；二是“政府+市场”行为，比如政府主导、企业和社会参与、市场化运作的国土空间生态修复；三是以市场为主的行为，比如生态旅游、生态农产品消费等。不管是哪一项都非常重要，需要政府部门落实好职责，尤其是在补偿机制这一块，并且要不断总结好经验好做法，及时进行交流和推广。另外，也要完善生态公益林补偿机制，实行省级公益林与国家级公益林补偿联动、分类补偿与分档补助相结合的森林生态效益补偿机制。

2.3 提高保护意识

环境保护以及人与自然和谐共生，应该成为每一个人的自觉意识，其中民众对生态公益林的保护意识也极其重要，不能滥砍滥伐，注意防护。以森林火灾为例来看，必须树立保护意识，也要有行业专家参与现场指挥决策，充分发挥专业指挥的作用。积极组建由行业内资深权威人士担任顾问，由扑火指挥专家、火灾防治专家组成的专家组，并建立了涵盖林学基础、林火行为、气象分析、监测预警、航空消防、装备研发、法规标准、损失评估等相关重点领域的专家库，各地也建立了相应的专家团队。

3.公益林的服务功能

国家级公益林对生态脆弱地区的生态起到了恢复作用，无论是实现集体林区森林资源持续增长还是农民林业收入显著增加，或者是国家生态安全得到真正的保障，这些都是生态公益林带来的利好。

3.1 发展林下经济

林地林木资源持续增长，森林财富持续增加，为绿色发展奠定了重要的物质基础。公益林能够提供林木、林副产品，发展林下经济还可以同时兼顾文化与休闲游憩，带动当地旅游业的发展。

3.2 维持生物多样性

生物多样性包含生态系统多样性、物种多样性、遗传资源多样性等多个层次。我国是生物多样性最丰富的国家之一，拥有高等植物种类约3.5万种，占全球高等植物总数的10%，居世界第三位，属于林木资源大国。据了解，《生物多样性公约》第十五次缔约方大会今年将在云南昆明举办。自签署《生物多样性公约》以来不断完善了政策法规、加强就地和迁地保护、深化国际合作等政策措施，生物多样性保护取得显著成效，其中生态公益林起到了不小的作用。

3.3 净化水质和空气

生态资源是人类最宝贵的资源，生态优势也是最具竞争力的优势，生态公益林是生态文明建设的重要组成部分。商品林“私有”变国有，林分质量也在不断提高，让森林在涵养水源、蓄洪滞洪、减少水土流失及改善、净化水质方面发挥积极效用，最终实现经济与生态的和谐统一。

3.4 释氧固碳、调节气候

生态公益林可以作为践行“绿水青山就是金山银山”的可行路径，能有效调节生态系统保护与经济发展之间的平衡关系，其中释氧固碳、调节气候是非常重要的服务功能，能够起到实质性的作用，有效改善我们的生活环境。

结束语：

常言道，“绿水青山就是金山银山”，天然林和公益林的重要性与必要性不言而喻，为了进一步提高生态公益林的建设速度与管理水平，发 挥其更多的生态系统服务功能，我们必须充分了解公益林的发展现状，在对应的找到解决方案，以冀取得更大的挑战，为全国乃至全世界作出贡献。哪怕一些深度贫困地区处于重要生态功能区，生态环境脆弱，生态保护与经济发展的矛盾十分突出。我们也中坚决不走以牺牲生态环境换取发展的老路。

我国环境具有自然资源种类丰富，生态系统多样的特点，但是生态环境基础相对脆弱，一些地区生态质量日渐下降，甚至已经影响到人类的生存和发展，水、森林等生态产品的价值愈加显现。山水林田湖草都是生命共同体，也是生态容量的总和。不单单是公益林，未来趋势下也要通过各种调节气候、净化污染、涵养水源、保持水土、防风固沙、减轻灾害、固碳释氧、保护生物多样性等生态产品供给机制缺失。