浅析自然保护区保护与建设

庞明峰

(山西省桑干河杨树丰产林实验局，山西 大同 037000）

自然环境是人类赖以生存的基础条件之一，对人类可持续发展有着至关重要的影响。特别是当前国家大力推进生态建设的背景下，加强自然保护区保护和建设，实现自然保护区持续健康发展，对改善生态环境，提高人们生活品质意义重大。但由于受历史原因和经济发展等诸多方面因素影响，导致自然保护区遭受很大破坏，林木植被资源面积不断减少，水土流失问题不断加剧，很多森林物种走向濒临灭绝边缘，严重影响到自然保护区的持续健康发展，对经济社会发展以及人类生存也带来巨大影响。为此，应当从人与自然和谐相处方面入手，重点处理好自然保护区管理与建设方面存在的各种问题，提高自然保护区保护建设整体水平，以此营造和谐发展共同体，对实现自然保护区长远发展目标具有非常重要的现实意义。基于此，下文结合实践，对自然保护区保护和建设方面相关问题予以分析探讨，以供参考。

1.自然保护区保护价值

自然保护区有着十分重要的保护价值和内涵，自然保护区当中不仅物种非常的丰富多，而且还具有景观多样性、生态系统多样性，生态服务功能多样性以及社会生活服务功能和文化服务功能等，这些是非保护区所不具有重要资源。如自然保护区当中特殊的生境环境，被各种珍稀树种创造了生存发展的重要条件。而一些非保护区由于这些生境条件导致珍稀树种无法生长。因此对自然保护区加强建设和保护是非常重要的。同时，对于生态环境改善也发挥着十分重要的作用，还能对人居环境有效优化，为各类物种提供繁衍基地，避免物种出现灭绝现象，这些也更加显现出加强自然保护区建设与保护工作的重要性。但目前自然保护区保护与建设方面依然存在很多问题，这就需要对这些问题积极查找，采取有效举措，不断提高自然保护区整体保护水平，才能为自然保护区持续健康发展奠定坚实的基础。

2.自然保护区保护与建设方面存在的主要问题

2.1 “建而难管、管而难严”问题突出

对于自然保护区而言，是在相应法律法规要求下对自然保护区特殊生态环境进行保护的重要工作。然而当前自然保护区当中还存在十分突出的权属问题与资源矛盾。如在自然保护区进行林地资源督查与环保工作当中，依然有很多违法行为存在，不利于自然保护区保护与建设工作的高效推进。而且由于缺少比较完善的自然保护区有关法律法规，以至于土地权属争议问题在自然保护区还比较突出，降低自然保护区的建设和保护成效。另外，由于相关法律法规建设滞后，与当前自然保护区的快速发展很不相符。虽然《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》与《自然保护区条例》在1985年与1994年相继颁布实施，然而这些法律法规内容方面相对较为笼统，为将地域性特点充分体现出来，没有将自然资源如何保护利用做出明确规定，与自然保护区多区域、多级别、多类型方面的发展很不适应，影响保护区相关问题的有效解决，还需要进一步落实保护区当中部分土地权属。如有的自然保护区，虽然将区内的国有土地使用权划为保护区进行管理，然而依然没有通过租赁、置换、补偿、赎买等各种形式把集体土地使用权划归保护区使用。

2.2 缺少充足经费，科技力量不足，影响自然保护区的持续健康发展

基础设施滞后问题在自然保护区还比较突出，对保护区综合评分带来较大影响，更阻碍到自然保护区管理水平的整体提升。而且目前尚未在财政预算当中纳入自然保护区建设管理各项费用，导致自然保护区保护与建设工作开展过程当中缺少充足的经费支持。一些自然保护区目前只进行了标桩立界建设。由于自然保护区缺少充足的管理经费，影响日常管理工作高效推进，而且很多时候常常对天保经费进行挤占或者对项目经费进行挤占，来实施护林防火工作，难以全面的进行资源监测以及科研宣教和社区共建工作，以至于监测体系还亟待提升，不清楚资源本底，对自然保护区资源管理整体水平造成很大影响。

由于薄弱的科研技术力量，也对保护区的健康发展形成很大影响。一些自然保护区当中的工作人员是由原来的林场工人转型过来，由于专业人才的不足，科研人才缺乏阻碍到自然保护区工作的持续推进。虽然保护区近些年来，也扩大了高薪人才的招聘，然而因工资待遇水平不高，工作较为艰苦，导致人才引进难问题还普遍存在，影响保护区科研力量的提升，降低保护区科技发展水平。

2.3 生态移民是实现保护区法定功能的难题

自然保护区目前还存在，野生动物伤害牲畜、家禽和农作物等问题。特别是近些年来，随着自然保护区保护与建设工作的快速推进，野生动物数量不断增加，保护区核心地带与林缘接近的农作物时常遭受野生动物的啃食与践踏，牲畜和家禽野生动物的危害，时常出现一些伤害事件。然而受目前野生动物保护法的相关规定，人们不敢对野生动物进行捕杀，引发农业种养业损失不断加大，更降低农民收入，这些使得自然保护区的居民，对自然保护区管理工作存在很大抵触心理，不利于自然保护区的协同共管。

3.提高自然保护区保护与建设的相关建议

3.1 坚持自然保护区的保护与发展一协调

将保护资源和开发利用之间的关系有效处理好，将保护区当中丰富的生态景观资源科学开发利用，如旅游资源、生态氧吧资源深入挖掘，打造生态旅游与森林康养一体化的旅游景区，为游客创造亲近自然、了解自然的条件，激发人们热爱自然的情怀，并积极主动投入到保护自然行列当中，共同推进自然保护区的保护与建设工作稳步开展。

3.2 加强顶层设计，促进保护区保护与建设工作的高效推进

对保护区管理体制机制有效健全和完善，并对保护区的政策法规合理修改，为自然保护区的保护与建设工作提供支持。可通过省法制办牵头对保护区的法制建设加强研究，并结合自然保护区实际制定完善的发展规划，更要将当地生态建设过程当中自然保护区的地位充分明确，制定科学合理的目标与建设任务，加强领导，分级管理，推进自然保护区保护与建设工作的高效开展。

3.3 构建分级财政投入机制，为自然保护区保护与建设工作提供充足经费

通过省财政厅与发改委牵头，对保护区保护与建设经费投入办法进行研究，明确规定经费投入标准，基于当前基础上，对保护区专项补助资金逐步提高，并根据财政收入并根据财政收入，对保护区相关经费不断递增，设立专门基金，并加强资金筹措力度，为保护区各项工作顺利开展提供强大资金支持。

3.4 增加职工收入，引进高素质人才

在对保护区管理机构性质、级别充分明确的前提下，不断提高保护区工作人员的工资标准，增加其收入，并扩大高素质人才引进工作，不断扩充自然保护区科研人才队伍，并对巡护员等相关岗位招聘条件适当放宽，打造高素质的人才队伍，推进自然保护区高效发展。

3.5 对自然保护区生态移民加强扶持力度，移民搬迁就业安置问题采取切实有效的措施进行解决

由省发改委以及财政厅，对保护区当中的移民搬迁以及就业安置问题加强研究和探讨，出台相应的扶持政策。对自然保护区核心区域生态渔民优先进行安置，农户搬迁出后为其提供一次性补偿，首先安置于新农村点，为他们提供农田、林地等各项生产生活资料，通过优惠政策，有效处理移民搬迁就业安置问题。

3.6 对自然保护区当中的集体林地权属充分明确

不断提高保护区当中自有资源权属比例，结合自然保护区具体实际，构建完善的资源权属管理与生态补偿措施，通过完善的生态补偿机制，让自然保护区保护和发展之间存在的问题得到妥善解决。