网络信息时代下党建理论创新的挑战和对策

雷 婧

(广州工商学院 经济贸易系，广东 广州 510800)

党建工作的开展是保持党的先进性、提升党的凝聚力的重要途径，传统的党建工作取得了显著的成绩，但也存在一些局限。随着时代的发展及网络信息技术的日臻成熟，与网络科技相融合、发展网络党建成为党建工作的重要创新之举。依托信息技术可以有效地整合网络党建工作的信息资源，通过实现对于党建工作信息的获取、甄别、筛选、分析，能够为网络背景下党建理论工作创造良好的条件，从而有效提高工作效率、完善组织建设与管理效果。总之，当前网络党建已然成为党建工作开展的重要模式与方法，本文将对此展开详细论述。

一、网络信息时代下加强党建工作的理论基础

(一)网络党建的内涵与特点

网络信息时代下的党建具有与传统党建不同的内涵与特点，但当前未形成规范与统一的学术性概括，目前学界对此有多种观点，但无论何种观点，其本质与核心是一致的，那就是认为网络党建是依托信息技术而开展的，围绕党的思想理论建设而存在的，是具有创新和拓展性的党建理论与实践[1]。相较于传统党建工作，信息时代下开展党建工作具有其显著特点。首先，因为它与网络密切相关，依托网络技术和平台而存在，因此具有环境的开放性特点，也就是说网络信息时代的党建工作所处的环境更加开放。网络是一种超越了时间与空间局限的存在，它通过信息技术将全世界都联系在一起，且能进行即时的互动交流，建立在网络基础上的党建工作由此而拓展了与社会，与不同文化的交互空间，其视野和领域变得更为开阔，面临的环境更为复杂，比如单就文化领域而言，就随时面临着中西不同文化的交互，西方以自由为核心的思想文化随时对网络党建工作形成冲击。此外，网络平台为党建工作开展提供了更加广阔的阵地，党建工作依托于政府门户网站、党建网站等创新了工作方式，但同时也增加了工作难度[2]。其次，网络信息时代下的党建工作的主体具有交互性特点。传统的党建工作以政府为主，自上而下是主要的工作特征，而网络时代的党建提升了接受者的主体地位，优化了党建工作者和广大党员之间的交互方式，弱化了党建工作中的层级和上下关系，这样的交互方式不仅有助于党建工作者能更加全面深入地了解党员的思想与工作动态，且拓展了党员表达观点和选择信息的自主权，凸显了党建工作中实施者和接受者之间的平等性。

(二)网络党建的组织建设

网络信息时代的党建工作要求将党支部“搬到网上”，将党组织工作信息化、开放化，网络时代党建工作的开展对组织建设的要求主要表现在以下几方面：首先，创新和发展党建工作离不开网络党支部的组建，借助QQ群、微博、微信公众号等将党支部搬到网上，依托信息技术来开展党建工作，突破时空局限，打破领域、行业限制，吸收有着共同追求的党员加入网络党支部，并根据上级实体党支部的要求，通过党委推荐、公开竞聘等方式选出委员和书记，制定相应的支部管理规范制度，对成员实施实名制管理[3]。其次，以网络化的形式管理党务，尤其是依托网络模式来开展党员信息管理、活动管理、数据统计、党费收缴等工作，以数据库的形式实现全面的维护和管理，可提高信息管理的效率。同时，网络党建实现了城乡一体化的管理，减少因地域问题而导致的党员流动管理不利等情况，通过信息技术来实现对流入流出地的双向监督。最后，网络党建的组织建设还包括组织生活的网络化，组织生活主要以党课、党内民主生活会、党内文件学习、思想汇报、工作总结等内容为主，依托信息技术和网络平台开展组织生活，不仅更加便捷高效，且有利于组织生活形式的创新与发展，提高党员参加组织生活的积极性，强化党组织的功能和作用[4]。

(三)网络党建的意义功能

网络信息时代的党建工作主要具有以下几方面的意义和功能：

首先，依托网络平台和信息技术开展党建工作能有效地拓展党建工作的时空，提高党建工作的效率。网络把流动着的党员凝聚在一起，即便“人散”也可“党聚”，有助于强化组织对党员的管理。此外，依托网络，还能将行政管辖范围外的党员也纳入到网络党组织的管理中，使每一个党员随时随地地体会到党组织的关怀和温暖。另外，网络党建能更有效地管理党建信息，实现党建信息的即时性，持久性和易存储性[5]。

其次，网络党建有助于促进党内民主，作为网络政治的重要组成部分，网络党建有助于保障党员所享有的充分的民主权益，使党员群众的知情权、表达权、民主参与权、民主决策权、监督权等都得到更加充分的保障。

再次，网络党建有利于反腐倡廉工作的深入推进，网络党建具有信息传播迅速，影响范围广，强度大的特点，因此能有效地掌握反腐倡廉的主动权，从而优化反腐倡廉的工作方式。且通过网络问政能有效地提高党的反腐能力，在舆论监督，廉政文化建设等方面，网络党建也具有更高的效度。

二、网络信息时代下党建发展现状研析

(一)取得的积极成绩

当前，依托网络信息技术开展党建工作已经取得了显著的成绩，譬如在网络平台的建设、网络党支部的建立、网络舆论的引导、流动党员的管理等方面，网络党建都进行了大量探索并积累了丰富的经验。

首先，在网络平台的建设方面，从2002年开始，我国电子政务的建设和发展便开启了一个全新的纪元，从“三网三库一平台”的建立，到统一的网络党建系统规划、网络党建专业软件的开发，网络党建工作的信息化办公自动化程度愈来愈高，当前，我国建立省级党建网站的比例达到了62%，党建网站的实效性、综合性、互动性都达到了较高的水平[6]。

其次，网络党支部的建立也是当前网络党建工作所取得的重要成绩之一，网络党支部极大地提高了党建工作的科学化水平，为党员参加组织生活、学习理论与组织交流提供了极大的便利。网络党支部的建立顺应了时代发展的要求，是对信息时代党建工作的积极创新与适应，同时也为党建工作开辟了新的路径和方式，使党的组织、思想和作风建设依托互联网、移动通讯等现代信息技术实现了新的突破和发展。

再次，网络党建依托网络技术提升了自己对网络舆论的引导能力，通过建立信息披露制度和新闻发言人制度，不仅满足了人们知晓、了解公共信息的需求，同时也占据了网络舆论的先导，减少传播危机，最大限度地制止谣言。

最后，网络党建提高了对流动党员的管理效率，通过网络档案管理系统的建立、网上入党窗口的开设、网络党费缴纳系统的建立等等，可以及时全面地掌握流动党员、退休党员、下岗党员等的动态信息，有助于进行分类管理，且为流动人员入党提供了便利，有助于他们通过网上党校进行学习、上传资料信息、进行思想汇报等等。此外，对于流动党员的党费缴纳、网上缴费系统的建立，使异地缴费难、查询繁琐等问题得到很好的解决[7]。

(二)存在的问题和短板

当前依托网络信息技术开展党建工作尚在不断的探索改进阶段，一些问题和不足难以避免。

首先，在思想观念上，一些党员对网络党建的理解认识不够科学全面，重视度不高，对相关的系统维护、业务流程、信息开发利用等缺乏足够认知，他们认为党建工作是党内的事，不应对外公开[8]。同时在实践中，将网络党建工作作为一种形象工程而不重视实务的情况也时有发生，有的地方不惜耗费巨资来购进设备、搭建网络，但最终却并不真正有效地应用到实践中，依旧用传统党建工作方式开展工作，将网络党建当成了一种摆设。另外，很多党员干部缺乏自主学习意识，不善于运用网络工具进行党建资料的收集和获取，因而在一定程度上降低了网络党建工作效率，难以推进此项工作走向高效、快速的发展轨道，不利于切实提升广大党员的综合素质。

其次，理论宣传力度不够，虽然当前很多地方的网络党建已然具备了初步的理论阵地，实现了从无到有的转变，但在理论宣传效率上还有很大的提升改进空间。其最大的表现便在于陈旧落后、固步自封的宣传方式上。一些地方对于技术支持不重视、网站技术含量低、安全措施不够，常被攻击，在网民中知名度也不够；而在内容上，没有与实体杂志书籍内容同步，网民无法通过网络阅读到这些书籍杂志，电子版数量很少，内容大多停留在理论性质方面，经济、文化等领域涉及较少；在宣传队伍上，宣传人员的业务能力还有待提高，综合素质尚需提升，一方面不少宣传人员尚未掌握互联网操作技能，因而在资源的整合及传播上无法选择最高效的手段，弱化了互联网对于党员理论工作的促进作用；另一方面很多宣传人员固步自封，忽视了网络对于党建理论工作的重要作用，所以更加青睐于通过传统方式进行党建宣传[9]。

最后，由于流动人口的增加使得很多优秀人员未被吸收到党组织中来，还有的流动党员受地域空间所限与组织失去联系，这些都体现了网络党建在组织管理方面的不足。此外，一些党建网站不重视与群众的交流互动，未开设讨论区、留言板等互动板块。有的即便开设了也只是流于形式，实践中并不使用，而有的领导信箱、便民信箱等设置未能发挥起应用功能，回复信息速度慢、质量低，影响了群众对党组织的形象认知。这些问题的存在，都在很大程度上弱化了党建工作的凝聚力和聚合性，难以真正发挥党员的优势，不利于从根本上推动网络党建工作的有效展开。

(三)导致问题产生的因素分析

导致网络信息时代下党建工作出现一些问题和短板的原因是多方面的，概括起来，主要有思想认知因素、能力水平因素、对网络监督的不适应以及机制建设不完善，不健全等原因。

首先，在思想认识方面，有的领导干部对网络党建缺乏正确认知、重视度不够，因此不能自觉主动地将党建工作与网络技术结合起来。比如对于通过网络技术来进行信息的收集、整理、分析等方式应用得不多，也就难以实现网络信息技术对党建工作的深度和广度的拓展与创新[10]。另外，由于网络时代信息突破时空的传播，使得我国的意识形态、政治文化等容易受到西方思想的影响，对党的主流意识形态地位造成冲击。这就需要党建工作者对此有高度认知，掌握网络宣传的主动权，凸显网络意识形态宣传的地位。而对于群众工作则要充分利用网络强大的交互功能，通过微博、微信等新媒体方式加强与群众的交流互动，密切联系与各阶层群众的关系。在网络党建的效率方面，也应认识到网络技术与党建工作的融合对党建日常管理工作的时效性的提升作用，从而主动应用网络技术开展工作。

其次，在能力水平方面，有的党员干部在综合素质上还有待提升。对于自身的知识结构还有待优化，以使其更加符合信息时代的要求，顺应时代发展，增强对网络党建工作的自觉性和主动性，提高对网络党建的学习和探索意识，同时加强网络知识学习。只有更好地了解网络、应用网络，才能将网络党建工作落到实处。还有的领导干部对于网络办公不适应，通过网络解决实际问题的能力不够。对于复合型人才的引进机制不够健全，缺乏既有党建专业知识、又精通网络知识的高级人才。

再次，有的党员干部对于网络监督不适应、不重视，导致党建工作开展难以与时俱进，与时代脱节；还有的党政部门对待网络监督态度消极，既怀疑又排斥，甚至对发帖人打击报复，给党群关系造成不良影响。

最后，在机制建设方面不够健全。比如网络沟通机制、人才培养配置机制、法规管理机制、财力保障机制等等。机制不健全导致网络党建工作无法系统有序地开展，制约了网络党建工作的效率。

三、网络信息时代下党建理论的创新与发展

网络信息时代，党建理论工作的创新和发展是一项系统化的过程，在具体实践过程中应结合当下党建理论工作中存在的问题，采取相应的解决办法，从而最大化地提升网络信息时代下党建理论工作实效。具体而言，应从如下四个维度入手。

(一)整合党建资源，强化资源管理

首先，对资源充分挖掘、整合与利用的前提是建设强大的网络党建平台，以“应用第一”的原则为指导，从信息交换平台、业务平台、信息资源平台、平台安全建设等几方面入手，加强网络党建体系和平台的建设。比如在信息交换平台的建设方面，应提高各级政务平台的整合度，建立统一的综合性门户网站，为群众提供一站式的信息服务，必要时还可通过虚拟主机等形式提高设备、机房、线路的资源整合水平[11]。

其次，应加强整体规划，统筹各类资源，明确管理主体，进行分层管理，加强资源之间的共享，规范党建网站的建站标准，尤其是一些关键的栏目和概念、基调等等。在内容上，要坚持信息内容的服务性特征，突出实效、重视党务管理，尤其是党务活动的开展服务。比如网上党支部的建立、组织关系的转接、信息查询、疑问帮助等等。同时，为了优化资源共享，有必要创新党建工作方式，比如推行流程再造工作、强化层级监督等等，充分利用新媒体方式加强信息之间的交互和传递。

最后，应注重对于网络党建资源的获取和筛选，选择优质、高效的资源作为党建工作内容，在此基础上形成一个庞大的党建理论数据库，从而为具体的实践工作提供指导。总而言之，积极整合党建资源、强化资源管理，是网络背景下党建理论工作创新的重要前提，也是后续党建理论工作取得实效的重要保证。

(二)强化意识形态，加强思政工作

首先，网络时代下人们获取信息的途径已经发生了深刻变化，依托网络平台来获取信息成为主渠道。为此，网络党建工作就要充分利用自身优势资源打造网络宣传主阵地，抢占意识形态宣传的制高点，在强化网络硬件设施的基础上，加强信息资源的建设，把握意识形态理论和价值观宣传的关键，不断强化网络意识形态宣传[12]。实践中，可以从文化传统、政治制度、经典文献、思想理论等方面着手，比如文化传统、文化本身是意识形态的载体，通过挖掘和宣传本国文化可强化人们对与传统文化相链接的价值观念的认知，主导人们的价值取向。此外，党建网站还应突出对政治制度相关内容的阐释，比如历史沿革、特征特点等，以使人们更加清晰地了解政治制度，从而强化对主流意识形态的理解。

其次，要在网络党建中推进思想政治工作的开展。思想政治工作是党的生命线，将思想政治工作与网络信息技术进行融合，通过现代化的技术和方法来开展思想政治工作不仅有助于拓展其深度和广度，且能提高其时效性、提升影响力。在实践中要通过工作论坛、辩论会、咨询与帮助等形式来开展网络思政工作，让更多网民深切地感受到中国日益强大的光辉形象。

最后，在网络平台中注入优秀工作内容，打造富有正能量的主阵地，从而来提升党员干部的思想意识。比如可以将红色文化、长征精神等内容融入平台建设过程中，通过鲜活的历史事件、新闻故事来感召广大党员干部亲身参与其中，使之体会到党建工作的必要性和时代价值，从而更好地身体力行，在实践中实现自我思想观念的强化，以此来不断地强化自我修养，实现政治觉悟的有效提升。

(三)建设人才队伍，强化人才管理

对于网络党建来说，培养和引进高级的复合型人才是非常重要的。

首先，网络党建人才队伍的建设要依靠组织委派、民主选举、公开选拔等形式来把好人才的入口关，同时重视人才的储备，完善人才培养链，提升人才包括思维能力和实践能力等在内的综合素质。加强人才培训，建立分级培训机制，制定合理培训规划，为党建工作者提供完善的培训平台。

其次，要重视骨干人员的培养和任用，使其发挥良好的引领和带头作用，重点发展四个机制：即建立完善的人才引进机制，尤其是对于紧缺急需人才的引进，通过该机制来很好地解决人才不足又急需用人的问题；坚持公平公正的人才选用机制，不拘一格降人才，打破资历等的限制，将优秀的人才吸引到网络党建工作中来；建立完善的培训机制，围绕理论素养和实践技能的培训来完善培训内容，制定培训计划；完善人才考评机制，建立相应的岗位职责规范，完善政绩考核体系，以科学全面的考评机制来促进网络党建工作人员的绩效水平提升。

最后，注重人才网络技能及宣传能力提升。具体而言，党员干部应提升自身的网络技能和实操水平，善于利用先进的网络技术手段来获取网络资源，并自觉运用网络工具进行党政宣传和传播，比如微信、抖音、微博、官网都是很好的网络宣传平台。借助于这些多元化的网络工具，能够最大化地强化网络党建工作效能，以此来更好地提升网络背景下党建理论工作实效性。

总而言之，党员干部应不断强化自身的综合素质，不断地适应互联网背景下党建工作的要求，从而更好地实现党建工作实效性提升。

(四)加强财力支持，完善激励机制

首先，网络党建工作的开展离不开充分的资金支持。如果缺乏资金，那么，网络平台的建设、网站的安全与维护、人才队伍建设、网络党组织活动等等都将无法高效开展。因此，加大网络党建的财政支持，保障充分的资金运作是非常重要的。这就需要调整网络党建和传统党建工作的资金分配比例，构建完善的网络党建资金保障机制，夯实网络党建的物质条件基础，促进其可持续地发展。对于政府而言，应充分发挥投资主体的作用，通过中央财政转移支付等方式给予偏远地区的网络党建工作更多的支持和保障，此外还可以通过设计基层党建专项资金来加大对基层党建工作的支持，加强其基础设施建设。另外，还应建立流动党员党费网络缴纳机制，加强分级维护和动态管理。

其次，完善的激励机制是促进网络党建工作效率提升的有效途径，完善网络党建的激励机制就需要从制度建设、评选表彰、立项支持等方面来进行。此外，可以创设党建创新基金，为党建提供资金支持，并将网络党建纳入党委政绩考核，通过将考核结果与干部任用挂钩来激励网络党建工作者的主动性和自觉性。

此外，为了更好地提升网络背景下的党建理论工作实效性，还应积极地依靠社会力量来提供支持，比如深入互联网企业进行学习和培训，为党员同志制定专门化的网络系列课程，引导他们善于学会利用互联网工作来实现自身资源获取和在线学习，从而更好地提升其学习热情和积极性。还可以充分发挥社区力量，为网络党建工作提供必要的活动场所等，以此来更好地推进网络背景下党建理论工作创新实践，从而来不断强化此项工作的实效性。

总而言之，党建工作是保持党的先进性、增强党的凝聚力的有效途径，而建立在网络信息技术基础上的网络党建将网络技术与党建工作融合在一起，既体现了党建工作的创新，同时也极大地提升了党建工作的效率。为此，要善于借助于互联网工作来强化党建理论创新，善于运用多元化的方式进行网络宣传和传播，真正让这项工作落到实效上。当前网络党建工作由于尚处于起步阶段，还存在着一些问题与不足，比如思想认识问题、理论宣传力度问题以及组织建设管理问题等等。为了提升网络党建工作的效率，就有必要有针对性地进行网络党建的创新与突破，以全面地推进网络党建工作的高效开展。在互联网背景下，党建理论工作要想取得实效性地突破，就必须要善于运用网络工具来进行实践，不断地整合党建资源、强化意识形态、建设人才队伍、加强财力支持等，以此来更好地让这项工作得以实施。