姜耀东：大力支持煤炭老矿区转型发展

在2021 年的全国“两会”上，全国政协委员、中国矿业大学（北京）原副校长姜耀东继续关注老矿区转型的问题。

“2017年，提交了《关于利用国有企业结构调整基金支持煤炭行业转型升级的提案》，2020 年提交了《关于促进资源枯竭型煤炭矿区经济社会发展和产业转型升级的提案》，均得到国家相关部门的高度重视。”姜耀东表示。

近年来，开滦、徐州、枣庄、淄博等一批煤炭老矿区积极抢抓国家推进供给侧结构性改革的重大战略机遇，积极推进煤炭化解过剩产能工作，加快产业结构调整和转型升级，取得了积极成效。

“但是在吉林、江西、四川、辽宁阜新、贵州林东等一些老矿区，随着煤炭资源的逐步枯竭和煤矿的加速退出，矿区发展面临许多新的困难和挑战。”姜耀东指出。

姜耀东表示，很多老矿区煤矿产能退出比重大、接续替代产业发展乏力；基础设施建设落后，医疗、养老等综合服务能力欠缺，人才流失严重，维护社会稳定压力较大；老矿区产业多数围绕煤矿周边布局，空间分布零散，矿区发展受矿权等因素影响布局混杂。

为此，姜耀东提出6条建议:

一是研究制定煤炭老矿区经济社会发展和产业转型升级的具体政策措施，建立煤炭老矿区振兴发展基金；研究政策减免关闭煤矿银行贷款本息。

二是研究制定支持煤炭老矿区转型发展的配套政策和实施细则，在混合所有制改革、独立工矿区改造搬迁、解决企业社会保险历史欠账等方面给予重点支持。

三是加大对老矿区、老煤炭企业的资源配置力度。鼓励老煤炭企业加强矿区深部及周边资源勘查，免收或减收矿产资源权益金和资源税；加大对老矿区、老煤炭企业异地办矿项目的审批力度。

四是支持有条件优势的企业与老矿区老煤炭企业跨行业、跨区域、跨所有制兼并重组，鼓励新建重大项目、新兴项目向老煤炭企业倾斜，培育发展新兴产业和新能源产业。

五是深入研究减税降费政策。对于老煤炭企业给予特殊的税费优惠和支持措施，允许企业转型发展项目减免增值税、企业所得税；对于利用企业所属煤矿工业广场、已征用或租用的土地上建设的转型发展项目，给予免交土地税费等一系列政策支持。

六是鼓励老煤炭企业组建生产性服务项目公司；鼓励老煤炭企业与大型企业联合参与国际合作，到“一带一路”沿线国家开展产能合作和工程承包。