城市轨道交通运营风险管理研究

2021-12-24段新颖

绿色环保建材 2021年8期

段新颖

中化学城市投资有限公司

1 引言

目前，我国城市规模越来越大，交通拥堵现象日益严峻。为了缓解城市交通拥挤问题，各城市开始大力发展轨道交通，该交通形式表现出便捷、环保、高经济效益的特征。为了确保轨道交通运营的安全性和稳定性，给乘客提供舒适的出行体验，必须开展运营风险管理工作，依托于系统化、全方位的管理模式来精准控制风险，以此确保城市民众的出行安全。

2 城市轨道交通运营风险管理工作的表现特征

2.1 运营风险存在许多不明确因素

城市轨道交通建设费用相对较大，而且具有技术性较强、工期较长等特征。在其项目建设过程中，由于参与建设主体较多，不同阶段的施工均会对后期的运营造成许多不明确的风险。在建设过程中的任何环节出现问题，都会给项目运营造成安全隐患。所以，想要控制风险，则要由运营企业开展风险管理。

2.2 运营环境具有特殊性

城市轨道交通运营环境基本位于地下，虽然对外界环境以及人为破坏具有非常强的防护能力，但在运营过程中存在庞大的客流量，如果在运营过程中出现事故，所造成的人员伤亡与损失会非常大，甚至会对整个城市经济以及社会稳定造成严重影响。

2.3 轨道交通运营设备及技术存在安全风险

轨道交通运营过程中，需要专业化强、自动化程度高的运营设备的支持。但在当前轨道交通运营中普遍存在不同领域中的接口问题，同时不同专业技术的不断创新给不同专业技术之间的协调工作造成了困难。加上在初期建设过程中所遗留下来的风险问题，给整个运营过程带来了安全风险。

2.4 轨道交通运营技术存在潜在的安全风险

轨道交通在经历多年发展之后，已经将各种先进的运营技术应用到不同的子系统中。从某种意义来分析，历史中所出现的轨道交通事故与运营所选择技术的先进性以及完善程度有着非常大的关联。高新技术在城市轨道运营中的应用，虽然可以为其提供便捷性，但也会增加运营过程中的风险。造成运营风险的因素主要表现在两个方面：（1）技术方面。新技术的产生或多或少存在不完善之处，其技术的不完善极有可能给运营造成非常大的安全风险；（2）操作方面。新技术的推广与应用应该有一个过渡期来熟练操作，在此期间存在操作不熟练或管理失误的问题，同样会对运营管理产生安全隐患[1]。

3 轨道交通行业的主要危险源

根据轨道交通行业特征，将其行业的主要危险源理解为：对人员会形成的人身伤害、财产损失以及职业疾病；对轨道交通作业环境造成的破坏；轨道交通运营商、承建商等组织工作人员伤亡、系统故障、线路故障、车站停运等会对其服务形成影响的因素。

因此，结合上述几个方面的内容，总结出轨道交通行业的主要危险源：（1）运营系统设计的问题；（2）运营企业管理机制不合理问题；（3）作业环境混乱、操作流程不规范问题；（4）危险物资管理机制不完善问题；（5）工作人员综合素质低、业务操作不熟练问题；（6）乘客行为引导机制不规范；(7)运营设备及重要零部件故障问题；（8）系统调整问题；（9）自然灾害、外力侵害问题。这些所存在的运营风险所形成的后果都会导致其运营过程对整个社会造成严重的影响。

4 运营安全风险成因分析

随着我国城镇化建设步伐的不断加快，城市规模越来越大，导致一些城市在结构设计中存在不足之处。在这样的发展形势下，轨道交通运营已经从最初的单线运营发展到了当前网络化运营模式。此外，运营主体呈现出多元化的表现，其规模化发展趋势可以为更多乘客提供快捷服务。从目前我国所开展的城市轨道交通网络化运营情况来分析，由于诸多影响因素的存在，导致整个运营过程正面临不同类型的风险。通过对以往所发生的事故典型案例分析后发现，其运营风险主要体现在以下几个方面。

（1）交通网络客流大，呈现出复杂的态势。当我国的城市轨道交通进入到网络化运营阶段之后，整个运营模式发生了较大变化。加上运营过程中承载较大流量的乘客，乘客流量变化非常快，主要表现为路网换乘系数高的问题。

（2）运营能力与运承能力不相符。虽然在工程建设时投入了大量的资金，但由于城市规模的不断扩大，依然无法完全满足日益增长的交通需求。尤其是一些大城市的轨道交通运营，早晚高峰的乘客数量远远超出了其交通承载率。

（3）运营辅助设备故障频发。分析我国不同城市轨道交通事故原因后发现，发生事故的主要原因为运行信号、供电设备、基础建设、列车设备等故障所引发[2]。

（4）突发事件产生的城市轨道运营风险。这里所提到的突发事件主要包含火灾、恐怖袭击等类型的突发事件。综合国际城市轨道运营过程中所出现的恐怖袭击事件，为了避免我国城市轨道交通恐怖袭击事件的发生，在项目建设时采用了深埋的建设方式。但这种建设方式一旦发生火灾，则存在逃生时间短、应急救援困难等问题。

5 城市轨道交通运营风险管理的主要策略

5.1 组建合理化的风险控制部门

结合城市轨道运营特征，在组建风险控制部门时必须确保其部门结构的合理性和适用性，才能充分发挥出风险控制部门相关技术、人员的作用，做好具体的风险管理工作。当前我国城市轨道运营企业基本设置了安全生产管理委员会，并在其主导下形成了系统化的安全生产管理网络。为了体现出风险控制部门的适用性，不同城市轨道运营安委会根据其城市轨道运营特征设置了独立的风险控制小组。通过明确不同小组的工作职能及任务，更好地完成风险控制工作。此外，应该设立风险管理领导小组，为风险管理控制决策提供及时响应与决策。此领导小组必须由运营企业领导或者职能部门管理人员担任，并领导各个风险控制工作小组来开展实际的风险管理工作。领导小组中的风险管理人员制定风险查找、判断、统计、分析、登录、控制、总结的工作任务与工作流程。通过两者之间的结合实现风险控制实效性，提高风险管理工作质量，通过专业化、规范化的风险评估工作流程与技巧，为应对城市轨道交通运营风险管理工作提供强有力的支持。

5.2 制定严格有效地风险管理流程

在开展风险管理工作前制定严格的风险管理流程，确保风险管理工作的实效性。合理化的风险管理流程有利于提高风险识别与评价的合理性。例如危险源识别流程、危险源评估程序、风险控制流程。危险源识别流程，即通过信息收集来识别、明确主要危险源，然后通过分析结果制定精准的识别规范。在明确危险源之后，汇总所有工作记录并进行危险源分类，为后续的危险源评估流程提供依据。在进入到危险源评估流程后，应该根据评估流程所反馈的结果，明确评估对象、评估要求等工作流程，并在风险控制领导小组的主导下制定合理的危险源评估方案，以分级危险源评估的方式开展工作。风险控制流程，即配合所制定的安全管理规范化流程，通过相关技术措施来开展实时的风险检查、风险跟踪、风险控制等工作[3]。

在完成上述工作流程之后，针对危险源进一步分析，确保及时发现任何危险源，并采取具有针对性的控制措施。在深入分析过程中，建议选择“RAMS”指标来开展失效模式分析，让城市轨道风险管理工作更加具有定性和定量相结合的效果，促进工作顺利进行。此外，通过构建风险控制的信息管理系统来实现管理信息化。借助当前高速发展的信息技术，采用适用的安全管理软件来实施风险管理。利用好软件的分析功能，将危险源置入软件系统进行分析，为制定具有针对性的风险控制措施提供依据和方便。同时，通过信息技术及时收集故障数据信息，包括每天的行车计划、列车运行状态等信息，避免设备故障引发事故的情况。不同城市的风险控制管理工作有所区别，结合以往的风险管理工作来开发适用的管理软件，通过结合运营企业实际情况，不断完善风险管理系统，促进城市轨道交通运营风险管理工作效率、实效性得到提升。

5.3 健全与完善风险监管法规

为更进一步做好城市轨道交通运营风险管理工作，还应当积极响应与贯彻落实建设部门、交通部门在近些年来颁布和出台的法律法规、规范规程，在此基础上根据城市轨道交通运营的实际需求，研究和制定出适合本市轨道交通运营的规范和标准，比如：轨道交通运营的时间、间隔、票价、运输能力等，以此不断提升城市轨道交通的服务水平。

6 城市轨道交通运营风险管理的建议

城市轨道交通运营风险管理除了要组建合理的风险控制部门、制定有效地风险管理流程、健全与完善风险监管法规，还要进一步提升运营风险管理水平。为了推动城市轨道交通运营风险管理迈向更高的台阶，提出以下几点建议。

（1）与时俱进，优化轨道交通运营风险管理政策，明确风险管理内容。近些年来，在政府部门相继出台的《关于保障城市轨道交通安全运行的意见》（国办发〔2018〕13号）以及《城市轨道交通运营管理规定》（中华人民共和国交通运输部部令2018年第8号）文件中明确提出：各地区应结合自身的实际情况制定轨道交通运营风险管理实施细则，加大轨道交通运营风险管理力度，从根本上保证轨道交通的安全运行。

（2）总结经验，善于吸取周边城市轨道交通运行风险管理经验，促进自身风险经营管理工作的进一步提升。目前，有很多二、三线城市正在积极建设城市轨道交通工程，而如何更好地吸取一线城市在轨道交通运营风险管理工作中的经验，使其可以站在更高的起点上，还有待统筹考量、有序推进。

（3）因地制宜，不同城市的轨道交通工程发展规模、发展速度不尽相同，作为城市轨道交通工程管理部门，应当根据本市的实际情况，合理选择风险管理的方法与模式，确保城市轨道交通工程风险管理工作的有效实施。