转变环保工作重点防治农业面源污染

胡玉洁

重庆宏盛劳务有限公司

1 引言

农业面源污染对人体健康造成严重威胁，尤其是农业用药流入到水资源中、土壤中，随着经济和社会的发展，其危害逐渐显露出来。这不仅给生态造成严重影响，而且还会阻碍经济的发展，增加经济成本。目前我国已采取多种措施进行农业面源污染控制，这对防治我国水体污染，确保农产品安全具有重要意义。

2 农业面源污染现状和突出问题

2.1 化肥用量过多

目前，农业生产使用过多的化肥是我国农业发展面临的重大问题。我国平均每公顷土地就要使用375千克的化肥，这极大限度超过了发达国家对化肥施用量的标准。一些蔬菜用地甚至使用高达1000千克/公顷的化肥量。而且部分用地的化肥配比也严重不合理，导致氟肥用料过多，造成土地有机化、土壤肥力下降。

2.2 农药使用水平高

除了上述提到的使用过多的化肥外，我国农业生产还惯用过多的农药，据调查显示，我国曾达到每公顷7.5千克的农药施用量，杀虫剂、杀菌剂以及除草剂的施用量远远高于发达国家。虽然农药使用量高，但是其利用率低，有70%左右的农药都落于环境中，对土壤、水资源以及其他生态环境造成严重影响，甚至会经由食物链回到人体内，对人体健康产生威胁。

2.3 牲畜养殖废弃物产量大

我国牲畜、禽畜养殖总量比较大，相对应产生的粪便也比较多，每年可达20亿吨以上，这个数值达到了工业废弃物的2.7倍。预计在未来几年，每年排放的粪便总量还会直线上涨。再加上我国对牲畜、禽畜粪便的处理率比较低，造成大面积农业面源污染。

3 转变环保工作重点防治农业面源污染的有效措施

我国农业面源污染正在逐渐加重，首先是由于我国农业生产经营模式落后，无法满足日益增长的经济需求，农业产业结构也并不完善，农民的受教育水平低等。其次是因为农业环境保护体系没有受到足够的重视，没有建立完善、健全的法律法规体系。最后是由于在发展农业方面没有投入足够的技术资金支持等。

针对上述几方面造成农业面源污染的原因，提出以下几点建议。

3.1 加强组织领导，抓好宣传教育

我国农业面源污染治理面对的重大难题就是居民对其保护和防治意识不够高，这需要加强其意识。首先，从领导阶层抓起，加强领导部门对农业面源污染防治工作的重视程度，制定相应措施，完善相关体系，构想出科学合理的实施方案，组织下属部门有条理地完成转变环保工作重点防治农业面源污染工作。其次，要加大对防治农业面源污染的宣传力度，这需要得到各政府的认可，提高人们对保护农业环境，促进农业可持续发展的意识和认识。最后，要完善相应的法律法规，使农业发展做到有法可依，依法保护农业生态环境。

例如：在加大对防治农业面源污染的过程中应当充分发动领导层的作用，组织各个主题的宣讲活动，比如：农业面源污染的危害、长期放任农业污染，我们的世界将如何等，提高公众对农业面源污染的认识，进而有效提高其对防治环境的关注度；领导层要努力为民众塑造一个良好的绿色氛围，让居民感受到可持续发展的重要性，从心底认可转变环保工作重点防治农业面源污染，政府部门要根据农业发展现状制定完善的法律体系，比如规定每公顷农业用药和化肥的使用最高限量。

3.2 开展调查、制定规划，确定农业面源污染防治的总体思路

有组织、有条理、有序地在全国范围内开展有关农业面源污染的调查和监督工作，需要掌握不同地区、不同区域内主要农业面源污染的来源和受污染程度等，并根据实际情况，指定相应的解决措施，因地制宜地对农业面源污染做出总体规划。面对重要的农业基地，需要更加科学高效地开展防治农业面源污染工作，特别是抓好太湖、滇池和巢湖等国家重点生态保护地区，加大对环境污染程度的调查力度，提高生态环境总体质量。

例如：面对一个地区受到严重的农业面源污染时，首先需要根据当地的实际情况制定系统、全面的调查方案，然后一步一步地排查遭到污染的原因，即污染源。紧接着，根据不同的污染源和受污染的程度，制定相应的解决措施，有效提高农业生产的环境质量，促进农业可持续发展。

3.3 突出重点，选好项目，推广农业面源污染防治技术

在环境建设方面，应加大技术开发投资力度，大力发展先进防治技术，着力发展生态农业。首先，积极发展以沼气为主要纽带的能源环境建设，将沼气变废为宝。其次，在土地肥沃度的建设方面，需要推广科学施肥技术，在不破坏土地质量的前提下，提高农产品的产量。因地制宜的发展与现行耕作技术相匹配的农业技术，既能节省劳动力，也能节省物力财力。在防治农业面源污染方面，尤其要注重技术的研发，着力解决好农业产品实施安全生产和病毒害防治的关系，控制农业用药和化肥的使用量。

例如：研发先进的防治污染技术，发展先进的农业种植技术等，首先，培养相关的优秀人才，这需要与各大高校对接，阐明需求，使其按照发展需要进行对口人才培养。其次，防治农业面源污染部门要提高转入门槛，尽可能地录用高质量人才，在相关岗位上，充分发挥其价值，探索农业可持续发展的新途径。

3.4 应用科学的农业生产综合技术，建立农业面源污染控制示范区

在政府部门的领导下，应采用科学的防控和农业综合生产技术，选择典型的发展地区，建立农业用药、化肥等综合发展以及品种改良和禽畜粪便有效处理的综合体系，形成农业秸秆、废旧塑料膜和生活垃圾有效处理的示范区，并且在此基础上，逐渐向全国范围内的其他情况相似的地区推广，提高全国对农业面源污染治理的力度，推动农业可持续发展。

例如：为了验证方案是否可行，需要在一个典型的地区进行试验，排查不足，保留优势，再逐渐将其应用到全国范围内，这样可以避免由于方案存在不足对整体农业和环境发展产生影响。

3.5 源头减量

从根本上减少农业面源污染，保护生态环境的措施就是从源头上最大程度减少污染物的排放量。农业面源污染主要来自五方面的原因，其中最主要的就是农药和化肥的使用过量。对此，可以从根本上减少这些物质的使用，减少对环境、水体以及土壤等的污染。

例如：从根本上减少对农药和化肥的使用，可以从以下几个方面入手：首先，可以提高使用效率，即使用较少的化肥和农药，得到同样的效果，这需要提高技术和设备水平。其次，可以研发能够代替农药或者化肥的物质，而对环境的污染程度较小。比如，农家肥。最后，无论采用何种方法，都要因地制宜地加以选择、应用，避免生搬硬套和机械照抄。

3.6 坚持以小流域或集水区为基本单位开展综合防控

农业面源污染控制大多数情况下是以减少N、P为主要目标，避免其向下游水体迁移输送，造成更大面积的水体污染。因此，在一定面积为基本单位的流域集水区开展综合治理，有利于解决附近种植业和养殖业的发展，并且促进上游、下游的衔接，有效降低治理成本，提高治理效率。据研究调查结果显示，N、P面源污染物在向下游游走的过程中会在水体中存在较长时间，也就是说在产生面源污染到输出在时间上会有一定的滞后性。进行小流域集中治理的最大优点在于能够及时避免前端污染源向后端更大面积的水源迁移，从根本上解决问题，将问题扼杀在摇篮中，避免由于污染造成的损失和伤亡等。在进行小流域或者集水区综合防控时，需要将N、P同步追踪进行控制，最大程度降低污染物向下游迁移，这样不仅能够有效治理农业面源污染给水资源带来的影响，而且还能促进资源的有效循环。

例如：在进行小流域或者集水区综合防控治理时，需要设计大小适当的控制规模，一般会将其控制在5km2~10km2内，如果选择的规模过大，则难以管理，反之，则会影响综合效益。但是在南方地区，会由于地势低洼等原因，很难将小流域或者集水区作为统一的划分标准。在这样的地区更适合进行区域划分，本着区域内涵盖种植、养殖以及加工等多个产业的原则，进行区域农业面源污染防控，便于形成相对独立的产业循环模式，促进农业可持续发展。

3.7 坚持以低成本、无动力和生态化的基本治理思路

目前我国大多数农业的发展采用家庭联产承包责任制度，这使得农业以小单元的模式生产，造成经济条件有限，且集体经济不发达的局面。如果长时间依靠国家投入，会导致国家负担过重，必须要进行改革。一方面要坚持以低成本、无动力的工程技术为主，而另一方面需要在生产过程中贯彻生态化的治理理念，尽量减少国家投入，促进资源的充分利用，并且尽可能利用自然力量解决水体富营养化等问题。当然这也需要综合考虑地域特点，在北方，由于大多数农田的特点为季节性流水，因而并不适合栽培水生植物，而需要利用野生植物进行生态拦截。在南方，则不同，主要充分利用自然定植的野生植物，同时为了提高防治效率还会在不同位置选择不同种类的生态拦截植物。

例如：在某一具体地点进行农业面源污染防控政策实施时，需要首先考察当地的实际环境，根据实际环境的特点，选择不同的防治方案，除了上述提到的南北方差异，还有内陆、沿海城市的差异，以及发达地区和较为落后地区的差异，这些都需要全面考虑在内，综合选择合适的防治措施，减少农业面源污染给生态环境带来的消极影响。

4 总结

我国农业发展带来的面源污染主要可以归属五个方面，即禽畜、牲畜的粪便处理不当、水产养殖污水排放、农田排水、生活污水排放以及地域地表径流等造成的污染，由于造成面源污染的原因不同，所采取的措施也不同。但在制定、落实一项具体的方案之前，需要从长远看该地区的发展和规划，以防治为主、治理为辅，统筹考量可持续发展问题。