环保新形势下环境影响评价工作存在的挑战及建议

陈德利

常德市双赢环境咨询服务有限公司

1 引言

经济社会的快速发展，改善了人们的生活质量，提升了人们的经济水平，但是各领域在发展的过程中，过于重视经济效益，而忽视对环境的保护，使我国环境污染情况越来越严重，对人们的日常生活产生巨大的影响。为了给人们营造良好的生活环境，我国相关部门加大对生态环境的保护力度，注重污染物的科学排放与管理，从环境污染的源头详细分析与解决，使各领域都加大对生态环境的保护，逐渐改善我国生态环境污染情况。在环保新形势的背景下，环境影响评价工作能够提升人们的环保意识，使人们能够在日常生活中加大对生态环境的保护，逐渐提升生态系统的稳定性与安全性，为我国现代化社会的可持续发展进行战略性的指导，对传统化环保理念与环保模式进行优化、创新，从而全面提升环境影响评价工作效率。

2 环境影响评价工作意义分析

环保工作在我国各时期的发展中都具有重大的影响，我国相关部门针对生态环境保护工作的实施情况进行全面分析，制定多样化的管理方案，并对管理制度进行实施与完善，确保我国各阶段的生态环境，提高我国生态环境保护工作质量与效率。而对环境影响评价工作意义的分析，主要包括狭义的环境影响评价、广义的环境影响评价、最广义的环境影响评价。以下，从这三个方面进行分别的分析。

第一方面，狭义的环境影响评价，主要是指某国家、某地区的环境影响评价，需要结合其实际情况全面地分析，具有针对性地采取解决措施，既符合某国家、某地区的发展要求，又注重对生态环境的保护。

例如：在韩国国家发展中，针对狭义的环境影响评价的分析，早在1992年12月31日就制定了相应的文件，并且在文件中将关于狭义的环境影响评价相关内容非常明确地标记出来，使相关部门与工作人员对实际情况、标准要求综合分析，针对其对自然环境、生活环境、社会发展等产生的影响全面分析，最终采取科学措施合理解决。

第二方面，广义的环境影响评价，主要是指自然环境受到破坏后，对人们日常生活所产生的影响，不仅无法满足大众的生活需求，而且还使自然生态环境面临着阶段的危机。对此，政府部门高度关注，结合国家自身发展情况，制定完善的管理计划，并通过法律法规加大对生态环境的保护，积极开展勘察、预测、评价等活动。

第三方面，最广义的环境影响评价，主要是指对环境可能造成的影响积极开展各项工作与实践活动，对相关工作人员提出更高的要求，能够详细分析环境影响评价过程中的各项影响因素，加大对生态环境的勘察力度，并在勘察的过程中，把所产生的信息数据详细记录，为后续工作的开展提供重要依据[1]。同时，各部门、人员积极参与，针对勘察信息数据进行详细分析，科学地反映出环境影响评价工作效率与质量。最广义的环境影响评价，主要是因为其影响范围比较大，所包括的定义内容也比较多，要求环境影响评价工作始终都受到法律、政策的保护，全面提升环保工作质量。

例如：美国根据自己国家环境影响评价工作情况，出台了《国家环境政策法》，对整个欧洲国家的环境影响评价工作产生巨大的影响，突出环境影响评价自身的特点与性质，为各领域明确环境影响评价核心内容，能够全面掌握环境影响评价是一种预防环境污染、减少环境损害的活动，而对其的评价是具有法律效应的，还需在开展活动的过程中对管理制度进行实施，从而对我国环境保护产生积极影响。

3 环保新形势下环境影响评价工作存在的挑战

3.1 审批评估尺度有待统一

就当前环保新形势下环境影响评价工作的现状来看，现行的环评导则形式较为单调，且部分导则内容缺少模型指导，大气环境影响评价现场监测方法不明确，则会导致操作规范等详细说明部分定义比较模糊，由此可以看出审批评估尺度存在一定的争议。就当前情况来看，在审批评估中地下水评价等级判定方法仍然较为模糊，因此出现了污染治理新技术和项目建设新要求，随着环保要求的不断提高，应使环评技术方法满足评价需求。同时，复杂山区大气环境影响预测模式有待完善，这样的情况影响了污染排放量预测，且导致政策、规划体系无法有效发挥出实际效果，制约了相关技术与政策的发展。现阶段的节奏过快，基层监管缺乏配套的指导措施，且不同地区对项目的关注重点不同，监管水平和承载能力不足，最终导致评估尺度等存在差异，使审批变得可有可无。

3.2 缺乏专业技术人员

环境影响评价工作，需要相关部门与人员积极参与，可在参与的过程中对工作内容、工作职责明确划分，确保各项工作环节中都有专业的负责人员。目前我国环境影响评价工作缺乏专业技术人员，甚至还存在着“三无”企业，无法满足工作实施要求，引发众多问题。例如，“三无”企业对企业资质的租赁，其本身是没有企业资质的，为使环境影响评价工作顺利实施，就选择租赁相关资质，这种行为就是违法的，再加上企业中相关工作人员不具备专业技术水平与综合能力，无法确保环境影响评价工作质量与效率，反而对环境影响评价工作的开展造成不利影响。

3.3 环保措施实施不全面

现阶段，环境保护工作深受我国相关部门的重视，我国相关部门针对我国现代化生态环境发展情况的详细分析，并制定完善的环保措施。但就目前情况来看，部分企业为按照环评要求实施，导致环评无法发挥出作用与价值[3]。同时，在环评实施的过程中，受到众多因素的影响，无法确保环境影响评价工作效率，例如：企业环评实施不符合规定，且解决力和勘察力度都不足，甚至还会存在着“睁一只眼、闭一只眼”的情况，这样的清理无法确保环境影响评价工作能够按照相关标准要求规范性实施。

4 环保新形势下环境影响评价工作水平提升策略

4.1 提高环境影响评价重视度，扩大其影响范围

为促进我国现代化社会的可持续发展，还需各领域对环境影响评价工作提高重视，结合其发展情况进行全面分析，并制定完善的管理制度，全面落实到各项工作环节中，一方面，可对各项工作约束性管理，详细分析环境影响评价工作中的影响因素，具有针对性地采取解决措施[4]；另一方面，加强对管理制度的实施与完善，明确各项工作流程，使各项工作都严格按照相关标准要求规范性实施，确保环境影响评价工作质量。而从环境影响评价工作实施的宏观角度分析，结合实际情况，修订相关政策内容，可约束管理各项工作，全面扩大环境影响评价工作影响范围，为环境影响评价工作的实施与发展奠定良好基础。

4.2 建立完善的环评机制，增强环境影响评价工作的可操作性

环境影响评价工作的开展与实施，主要的目的就是使各领域都积极自主地参与到环境保护工作中，能够根据现代化环境保护工作的开展情况全面分析，明确生态环境保护与发展的目标[5]。而对环评机制的建立，可为环境影响评价工作的开展与实施提供重要依据，可在环境影响评价工作实施的过程中，以可持续发展为目标，加大对法律法规的应用力度，通过法律法规加大对环境影响评价工作的保护力度，使各领域都充分地意识到环境影响评价工作具有法律效应，并引导公众积极参与，以公平、公正、公开的方式，发布相关信息数据，全面完善环境影响报告内容，并听取与采纳公众意见，以此确保各项工作流程的完整性。同时，应创新多样化的评价方式，确定公众参与司法保障的权利，合法保护大众权利，不断提高公众自主参与的积极性，增强环境影响评价工作的可操作性，是提升环境影响评价工作质量的重要策略之一。

4.3 合理利用环境监测技术，提高环境影响评价效果

当前环境监测的开展与环境影响评价有着密切的关系，其不仅可以掌握空气状况、水质情况以及土壤情况，还可以避免生态环境遭到人为破坏。在环境影响评价的支持下，能够利用环境监测详细地反映出地区存在的环境问题，为环保工作的顺利实施创造良好的基础，也能够为相关工作人员的工作指明方向。且在环境监测工作的支持下，环境影响评价能够在极大程度上为环境保护工作提供一些数据与手段支持，并且能够促进环保工作的顺利开展与实施。同时，环境影响评价的开展与环境监测标准的制定有着密切的关系，可以在实际工作中，将该地区的污染情况与规定标准进行对比，然后结合不同的环境状况与数据分析，为环保工作的顺利开展做出有效支持。

5 结语

综上所述，为了确保环境影响评价工作的质量与效率，需要引起起相关部门重视，可结合现代化生态环境保护工作情况进行全面分析，加大环评审批力度，严控环境影响评价工作经济费用，提高环境影响评价重视度，扩大环境影响评价工作影响范围，建立完善的环评机制，增强环境影响评价工作的可操作性，是促进我国现代化社会可持续发展的重要保障。