加强水利支撑乡村振兴战略工作的探索和对策

李 龙

庆阳市普庆工程咨询有限责任公司

1 引言

近年来，中共中央发文提出了乡村振兴战略，旨在更好促进我国区域经济发展，调整全国经济布局。乡村振兴战略也由此成为了我国全面建设小康社会、全面建设社会主义现代化的一项关键措施，各级政府都从不同方面施力，推动乡村的振兴[1]。作为农业农村发展的重要基础设施，水利建设无疑是三农问题的一个重要抓手，换句话说，做好水利建设，农业才能有所保障，经济才有可能得到充分的发展，正是基于此，水利建设成为了当下业界的热门话题，引来不少学者的研究。

2 水利对于实施乡村振兴战略具有不可替代的支撑作用

在全面开启社会主义现代化建设征程上，中共中央将农村建设放在了一个极其重要的位置，并在考虑我国实际情况的基础上，提出了振兴农村，促进农村现代化的口号，并为农村现代化制定了一系列的标准，包括产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕等。也就是说，振兴农村无疑会成为我国近几年甚至几十年发展的主要方向，其中水利建设作为乡村振兴战略的重要着力点，因其保障农村用水安全、提供农业灌溉用水和保护生态环境的优势成为了农村现代化的一个重点，在促进区域经济发展上起着保障和引导作用。

2.1 水利是产业兴旺的前提条件

农业是我国经济得以持续发展的保障，也是我国庞大人口得以生存的依赖，无论什么时候，虚拟经济都不能脱离实体经济，经济发展都不能落下农业发展。鉴于我国人口众多，且占大部分国土面积的地质情况和水文条件都不太适合农业发展，因而发展现代农业成为了促进我国经济长远发展，建设现代化新农村的首要选择[2]。由于农业的发展极其依赖水源，换句话说，保证水的收支平衡，作物才能够实现优质和高产，因而在开展农业建设的同时，农村水利建设也势在必行。因为只有这样，农村农业发展才能够摆脱传统农业水源利用不足的问题，才能够通过配套较为完善的农村水利基础设施，实现农业整体效益的提升，进而促进农村经济的发展。

2.2 生态宜居需要水利

伴随着经济的快速增长，我国城市化进程不断加速，由于种种因素的影响，城市化建设过程中一些生态环境被破坏，不仅极大地影响了城市居民生活品质，而且对区域生态环境也带来了急剧的改变。其中农村因其建设较为粗放，缺少规划性，这一情况更为严重，这一点着重体现在农村居民和工业排水问题上，虽然不少农村乡镇都修建了污水处理厂，对乡镇生活污水进行了集中收集处理，但乡镇以下的村组，由于居住分散，生活污水都是未经处理随意倾倒，不仅不利于生态环境和水资源利用，还会导致农村生态环境恶化，影响人民的健康安全。这些乡镇往往是数量多、规模小、分布散，给污水集中处理带来了不小的难度，再加上农村污水处理技术水平较低，且执行力度不够，农村水资源治理和利用效果不佳，一定程度上影响了农村的发展。

2.3 乡风文明需要水利

我国提出了振兴农村的口号，并致力于建设淳朴的乡风文明，而要做到这一点，必须解决灌溉水流畅通和流量问题，杜绝由于上下游水位高低不同发生的争夺水源问题。而建设水利基础设施无疑是解决这种矛盾的关键，换句话说，通过加强水利基础设施，农村水源问题能够得到切实解决，而乡风文明才有可能建设起来。上善若水，水善利万物而不争，只有解决好水资源问题，才可能促进农村和谐。

2.4 水利是治理有效的生动实践

为了保证农村水利设施有效供给，实现农村治理现代化，建设好基层水利服务体系很重要。以农民用水户协会为例，其在保障水利设施有效供给上就发挥了重要的作用，它通过民主选举、民主议事、民主决策方式，组建以营利为目的的民间社团组织，从而实现了基层水源的自主管理和利用，不仅充分调动了农民的积极性和自动性，还从一定程度上为乡村现代化治理模式提供了思路。

2.5 水利是生活富裕的基础保障

农村现代化的前提是保障好居民的生产和生活需要，作为与人们生活生产活动息息相关的水利措施在农村中意义重大[3]。也就是说，要想实现农村现代化，相关部门必须不断推进农村水利基础设施的建设，不断提高水利设施的运行管理水平，从而充分发挥水利基础设施的防洪、保护生态和提供灌溉及生活用水的功能，保障好居民生活需要的同时，为农村发展乡村度假、旅游观光、养生养老等产业提供保障，更好地帮助农民走上致富道路，并助力农村经济的振兴和发展。

3 相关对策建议

3.1 提高站位,把水利服务支撑乡村战略摆到水利工作更加重要的位置

伴随着市场经济的发展，我国经济已经开始从重视数量到重视质量的转变，在经济发展和布局上，更重视平衡性或者说均衡性，鉴于我国经济发展不平衡，区域经济发展不充分，因而国家作出了乡村振兴的发展战略，这是我国全面建成小康社会、全面实现社会主义现代化的关键，也必将成为我国未来一项长期的发展战略，在党和国家全局工作中占据十分重要的位置。而从某个方面来说，要想实现乡村振兴，相关部门必须认识到水利扶贫工作的重要性，从而在结合自身实际情况的基础上，做好水利基础设施建设的规划和统筹，通过协调各项工作，促进农村地区的水利基础设施建设，从而实现农村治理体系的建立以及治理能力的提高。

3.2 要紧紧围绕农业生产能力提高基础，加强农田水利建设

要想深入贯彻实施振兴农村的国家战略，相关部门必须不断落实永久性基本农田保护制度，通过加强农田水利建设的力度，不断推进农村水利基础设施的完善，继而提高农村抗旱防洪除涝能力，为大规模推进农村土地整治和高标准农田建设提供一定的保证，助力高质量作物的产出。除此之外，鉴于水资源有限，我国还要提高水资源的利用率，通过积极开展农业节水行动，向农民灌输节水意识，转变过去较为粗犷的用水方式，不断推进小型农田水利设施建设。

3.3 要紧紧围绕体制机制创新，做好农田水利设施产权制度改革

要想推进农村振兴，加强农村水利基础设施建设很重要。为此相关部门必须深化农村土地制度改革，并综合各地的实际情况，探索农村水利设施的产权制度改革工作，持续贯彻落实中央发布的各种指示和文件，借助完善产权制度和合理配置市场要素的方式，激活主体、要素和市场，在总结各地产权制度改革和相关工作试点的经验基础上，推进农村经济的发展，并为相关工作的开展提供参考和借鉴[4]。

3.4 要紧紧围绕精准脱贫攻坚，强化贫困地区和贫困人口的水利帮扶

我市按照靶心不偏、焦点不散、标准不变的要求,把脱贫攻坚作为首要政治任务、头等大事和第一民生工程来抓。我国农村想实现振兴必须向深度贫困地区集中发力，解决好水资源紧张问题，并通过积极开展水利扶贫工程的方式，改变贫困地区尤其是水资源匮乏地区的水利发展条件，为贫困地区的经济发展提供切实的保障，更好实现我国扶贫工作方面精准扶贫、精准脱贫的要求和目标。

3.5 要紧紧围绕乡风文明建设要求，传承发展乡村水文化

马莲河流域农耕文明历史悠久，要做好历史文化保护，对涉水文物古迹、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程遗产做好发掘、保护和利用工作，深入挖掘农耕文化蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范，充分发挥其在凝聚人心、教化群众、淳化民风中的重要作用，传承发展乡村水文化。

3.6 强化政府主导，加大资金投入

水利工程建设周期长、资金回报率低，且投入成本和资金大，建设难度较高，单纯依靠市场是绝对不行的。换句话说，相关部门必须充分发挥公益性工程建设的主导作用，通过积极调整公共财政支出结构，更好地布局财政资金的使用，从而为农田水利设施建设提供较为充足的资金，持续推进农田水利基础设施建设，更好地解决我国水利工程的资金问题，推进我市水利基础设施建设[5]。除此之外，为了更好地保障水利基础设施建设的资金充足，相关部门还可以通过建立健全多元投入机制，引进市场机制的方式，通过鼓励和吸引社会资本，推进农田水利基础设施建设水平和质量的提高，并可以积极引导农民自发兴建小型水利设施，助力当地农业的发展。

3.7 完善服务体系，提升服务水平

鉴于我国农村治理体系尚未完善，治理能力较低，相关部门要不断健全相关制度，并积极引导农民实现水资源利用的自主管理，通过相关部门带头的方式，组建农民用水合作组织，调动农民的积极性和自主性。除此之外，小型农田水利工程也十分重要，相关部门可以通过全面推行工程建设的建设机制，让农民自主开展小型水利基础设施的建设，并通过配备相关水利专业人才的方式，为基层水利设施建设提供技术上的支撑，推动水利建设水平的提高以及管理能力方面的现代化。另外相关部门还可以通过建立基层水利服务机构建设，通过为农民提供专业培训和资金扶持等方式，助力相关工作的展开。

3.8 加强宣传引导，营造参与氛围

相关部门还要加大水利基础设施建设宣传力度，通过多渠道包括报纸、电视和广播以及新媒体等方式报道当地农田水利建设情况，并在醒目位置布设公式牌，积极学习先进经验，为农田水利基础设施的建设创造一个良好的社会环境，保证相关工作目标能够实现。

4 结束语

习近平总书记曾说过：“绿水青山就是金山银山”，尤其当下经济发展迅速，我们更不能放弃生态环境的建设，反之，我们要实现金山银山和绿水青山的共存，追求人与自然、经济与社会的和谐，做到既要金山银山，更要绿水青山。在社会主义现代化建设的征程路上，以新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实乡村振兴发展战略，加强水利基础设施建设，加快水利建设步伐，加大水利建设的力度，从而更好促进农业农村的现代化。