对《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》的理论分析

云南 许曼松 王乾丽

【背景材料】

2021 年8 月11 日，中共中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要（2021—2025 年）》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《 法治政府建设实施纲要（2021—2025 年）》的总体框架内容包括：深入学习贯彻习近平法治思想，努力实现法治政府建设全面突破；健全政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用；健全依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化程序化法治化；健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力；健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法；健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件；健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义；健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行；健全法治政府建设科技保障体系，全面建设数字法治政府；加强党的领导，完善法治政府建设推进机制等十个方面。

《 法治政府建设实施纲要（2021—2025 年）》是继《法治政府建设实施纲要（2015—2020 年）》后，中共中央、国务院出台的新的法治政府建设纲领性文件，是全面贯彻习近平法治思想的重大举措，是深入总结“十三五”时期法治政府建设成就经验的重要成果，是“十四五”时期全面推进法治政府建设的路线图和施工图，对在新发展阶段不断推进法治政府建设，更好发挥法治政府建设在保障高质量发展、推动全面深化改革、维护社会大局稳定等方面的重要作用，更好发挥法治政府建设在法治国家、法治社会建设中的示范带动作用，具有重大意义。

【理论分析】

一、从《经济生活》角度分析

1.满足人民日益增长的美好生活需要。中国特色社会主义进入了新时代。当前，我国已经开启全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程，统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，推进国家治理体系和治理能力现代化，适应人民日益增长的美好生活需要，必须立足全局、着眼长远、补齐短板、开拓进取，推动新时代法治政府建设再上新台阶。

2.发展社会主义市场经济。要实行统一的市场准入制度和市场监管。发展社会主义市场经济既需要充分发挥市场调节的作用，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，又需要实行科学的宏观调控。在新发展阶段不断推进法治政府建设，严格执行市场准入负面清单，普遍落实“非禁即入”，更好地发挥法治政府建设在发展社会主义市场经济中的作用，保障高质量发展，紧紧围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局，打造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。

二、从《政治生活》角度分析

1.党是最高政治领导力量。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心；中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势。中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要（2021—2025 年）》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。各级党委和政府要深入学习领会习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面。

2.坚持依法行政，更好发挥政府作用。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，着力实现政府职能深刻转变，把该管的事务管好、管到位，基本形成边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、法治保障的政府机构职能体系。健全依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化、程序化、法治化，加快建设服务型政府，提高政务服务效能，建设人民满意的服务型政府。

3.健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力。坚持科学决策、民主决策、依法决策，着力实现行政决策程序规定严格落实、决策质量和效率显著提高，切实避免因决策失误产生矛盾纠纷、引发社会风险、造成重大损失。

4.健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行。坚持有权必有责、有责要担当、失责必追究，着力实现行政决策、执行、组织、监督相互协调，确保对行政权力制约和监督全覆盖、无缝隙，使党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。

5.发挥人大的作用。增强政府执法与人大立法的协同性，统筹安排相关联相配套的法律法规规章的立改废释工作。坚持科学立法、民主立法、依法立法，着力实现政府立法质量和效率并重并进，增强针对性、及时性、系统性、可操作性，努力使政府治理各方面制度更加健全、更加完善。

三、从《文化生活》角度分析

1.文化作为一种精神力量，能够在人们认识世界、改造世界的过程中转化为物质力量，对社会发展产生深刻的影响。着力实现行政执法水平普遍提升，努力让人民群众在每一个执法行为中都能体会到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义，为全面依法治国提供坚强思想保证和强大精神动力。

2.文化与经济相互交融。坚持运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政，着力实现政府治理信息化与法治化深度融合，优化革新政府治理流程和方式，大力提升法治政府建设数字化水平。

3.继承是发展的必要前提, 发展是继承的必然要求，继承与发展是同一过程的两个方面，必须在继承的基础上发展，在发展的过程中继承。2015 年12 月，中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要（2015—2020 年）》，确立了到2020 年建设法治政府的宏伟蓝图和行动纲领。这是继《法治政府建设实施纲要（2015—2020 年）》后，中共中央、国务院出台的新的法治政府建设纲领性文件。

四、从《生活与哲学》角度分析

1.物质和意识的辩证关系原理。物质决定意识，意识对物质具有能动作用。想问题、办事情要坚持一切从实际出发，实事求是。着力构建更加完善、更加与时俱进的法治中国建设顶层设计，实现与《法治中国建设规划（2020—2025 年）》《法治社会建设实施纲要（2020—2025 年）》的衔接协调，确保“十四五”时期“一规划两纲要”的有机统一。

2.系统优化的方法原理。系统的基本特征是整体性、有序性和内部结构优化趋向。要求我们运用综合的思维方式来认识事物，要着眼于事物的整体，从整体出发，把各个部分、各个要素联系起来考察，统筹考虑，优化组合。围绕到2035 年法治国家、法治政府、法治社会基本建成的目标，聚焦党中央关心、社会关注、人民群众反映强烈的突出问题，加强顶层设计，鼓励试点改革和基层探索，分阶段、有步骤地谋划任务部署。

3.矛盾普遍性和特殊性的辩证关系原理。我们要在矛盾普遍性原理的指导下，具体分析矛盾的特殊性，不断实现矛盾的普遍性与特殊性、共性与个性的具体的历史的统一。坚持以人民为中心，着力解决制约法治政府建设推进的突出问题，深入总结近年来各地区各部门可复制、可推广的改革举措，同时根据新情况、新问题提出新举措，积极推动法治政府建设压茬推进、创新发展。

【巩固训练】

1.坚持法治建设为了人民、依靠人民，把切实维护人民合法权益落实到规划的每一部分，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。这是因为 （ ）

①我国政府是人民的政府，必须坚持以人民为中心

②建设服务型政府，其根本目的是要创新监管方式

③政府的权力由人民赋予，要切实维护人民合法权益

④政府坚持对人民负责，必须让权力在阳光下运行

A.①② B.①③

C.②④ D.③④

2.《法治政府建设实施纲要（2020—2021 年）》要求，持续优化法治化营商环境，依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权，切实防止滥用行政权力和排除、限制竞争行为。持续优化法治化营商环境的积极意义在于 （ ）

①维护市场的公平竞争

②形成高标准市场体系

③影响和调节微观经济

④促进资源的有效利用

A.①② B.①③

C.②④ D.③④

3.坚持运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政，着力实现政府治理信息化与法治化深度融合，优化革新政府治理流程和方式，大力提升法治政府建设数字化水平。这说明 （ ）

①经济是基础，文化是政治的集中体现

②一定的文化，能给予政治重大的影响

③文化与政治相互交融的特点日益显著

④先进文化对政治的影响是潜移默化的

A.①② B.①④

C.②③ D.③④

4.深入贯彻落实习近平总书记关于“法治政府建设是重点任务和主体工程，要率先突破”的重要指示精神，着眼法治国家、法治政府、法治社会一体建设，力争以“重点突破”带动“整体提升”，为到2035 年基本建成法治国家、法治政府、法治社会奠定坚实基础。其中蕴含的哲学道理是 （ ）

①矛盾的主要方面规定了事物的性质，要抓主流

②我们要坚持两点论和重点论相统一的认识方法

③系统优化方法是着眼于事物整体性的重要方法论

④关键部分的功能及变化对整体的功能起决定作用

A.①② B.①④

C.②③ D.③④

5.阅读材料，完成下列要求。

中共中央、国务院近日印发的《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》确立了今后五年法治政府建设的总体目标，明确到2025 年，政府行为要全面纳入法治轨道。《纲要》还提出，着力实现行政执法水平普遍提升，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。

结合材料，运用《政治生活》知识，说明我国政府行为要全面纳入法治轨道的重大意义。

【参考答案及解题分析】

1.【答案】B

【命题意图】本题考查政府的相关知识，考查学生获取和解读信息、调动和运用知识的能力；考查政治认同、科学精神等学科素养。

【选项分析】我国政府是人民的政府，必须坚持法治建设为了人民、依靠人民，以人民为中心，①符合题意；建设服务型政府，其根本目的是为人民服务，让人民满意，创新监管方式不是建设服务型政府的目的而是手段，②不选；政府的权力由人民赋予，坚持法治建设，就要切实维护人民合法权益，③当选；材料未直接体现必须让权力在阳光下运行，④不选。

2.【答案】A

【命题意图】本题考查市场经济的相关知识，考查学生获取和解读信息、调动和运用知识的能力；考查政治认同、科学精神、法治意识等学科素养。

【选项分析】持续优化法治化营商环境，是为了维护市场公平竞争，推动形成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系，①②符合题意；国家宏观调控是影响和调节宏观经济，而不是影响和调节微观经济，③不选；市场配置资源，有利于促进资源的有效利用，④与材料强调的国家宏观调控不一致，不选。

3.【答案】C

【命题意图】本题考查文化与经济、政治的相关知识，考查学生获取和解读信息、调动和运用知识的能力；考查政治认同、科学精神等学科素养。

【选项分析】《法治政府建设实施纲要（2021—2025 年）》进一步突出对建设数字法治政府和提高人民群众满意度的要求，体现了文化与政治相互交融，也体现了一定的文化反作用于一定的政治并给予政治重大影响，②③符合题意；材料反映的是文化与政治相互交融，不是体现经济是文化的基础，①不选；文化对人的影响具有潜移默化的特点，④说法错误，排除。

4.【答案】C

【命题意图】本题考查系统优化、两点论的相关知识，考查学生获取和解读信息、调动和运用知识的能力；考查政治认同、科学精神、公共参与等学科素养。

【选项分析】法治政府建设是重点任务和主体工程，要率先突破，以“重点突破”带动“整体提升”，体现了坚持两点论和重点论相统一，也体现了系统优化方法，②③当选；材料未反映同一事物的双方，没有体现抓主流，①不选；关键部分的功能及变化对整体的功能起决定作用的说法过于绝对。④不选。

5.【参考答案】①推进法治政府建设，提高政府依法行政水平；②加快推进政府职能转变，全面正确履行政府职能；③发挥法治政府建设在推动全面深化改革、维护社会大局稳定等方面的重要作用；④更好发挥法治政府建设在法治国家、法治社会建设中的示范带动作用；⑤创新行政管理方式，提高公共服务能力，建设人民满意的政府。

【命题意图】本题考查政府的相关知识，考查学生获取和解读信息、调动和运用知识、描述和阐释事物、论证和探究问题的能力，考查政治认同、科学精神、法治意识等学科素养。

【解题分析】本题要求结合材料并运用《政治生活》知识，说明我国政府行为要全面纳入法治轨道的重大意义。结合着力实现行政执法水平普遍提升，可以运用政府依法行政的知识加以说明；结合政府行为要全面纳入法治轨道，可以运用转变政府职能的知识加以说明；结合努力让人民群众感受到公平正义，可以运用政府的职能加以说明；结合法治政府建设的总体目标，可以运用建设法治国家、法治政府、法治社会的知识加以说明；结合让人民群众满意，可以运用建设人民满意的政府的知识加以说明即可。