浅析财税政策对鼓励农村电商发展的影响

黄 腾

（贵州大学，贵州 贵阳 550025）

农村电子商务是指依托现代网络信息系统，将农户生产、制作、包装的农产品销售信息发布到第三方网售平台,购买者运用智能手机、计算机等终端设备，在第三方平台上查询所需物品信息，下订单购买并借助物流工具收取所购物品的综合性商业模式。农村电商在增加就业岗位、完善贫困地区基础设施、培训贫困人员专业技能等方面具有突出作用。计算机技术的高速发展、基础设施的不断完善、物流系统全面构建、国家政策的大力扶持促使电子商务进入一个蓬勃兴起的新时期。

1.基础概况

农村电子商务的发展得益于国家政策的大力扶持，截至2019年，电商扶贫政策体系臻于完善，电子商务从业人员达5125.65万人，优惠政策普惠832个国家贫困县，通过“整区推进实施方式”,统筹区域内优势资源，结合电商平台，提升电商经营能力，建立贫困地区脱贫致富长效机制，电商平台的建设不仅可以将农产品的种植、加工、销售、物流等环节聚集形成产业规模，助力贫困地区的产业结构调整，还可以给当地居民提供一条自力更生的脱贫道路，激发农民生产积极性。

2.现有政策环境下电商发展的积极因素

2.1 出台监管法规,规范市场行为

针对电商市场乱象，政府部门采取多种举措加强监管。一段时间以来，电商市场充斥着诸多违规现象。某些电商经营者通过刷单抄信、虚假评论等方式，夸大商品使用效果，制造产品质量过硬，销售旺盛的假象，影响消费者的判断，诱导消费者下单。电商市场乱象严重威胁了农村电商的发展，影响了扶贫农产品的销售量。《电子商务法》是旨在维护正常的电子商务市场秩序，保障交易双方的合法权益免受侵犯，监督电子商务行为,营造健康稳定、公平公开的电子商务市场环境而制定的法规。包括明确电子商务经营者的相关定义、规定正常的经营行为、调解买卖合同纠纷、物流争端归责、第三方支付错误等诸多方面。

2.2 提高经济收入，提供就业岗位

农村电商政策具有一贯的稳定性，电子商务与实体经济相结合，提供了大量的就业岗位。据电子商务交易技术国家工程实验室研究表明，截至2019年底，中国现有电子商务运营企业8.5万家，电子商务通过电商平台等方式，吸纳就业及创业人数达3115.08万人，带动其他行业吸纳就业及创业人数近2010.57万人，中国电子商务从业人数共计5125.65万人，同比增长8.29%。农村电商规模的扩大，有助与推动贫困地区的经济发展，商务部通过组织引领电商扶贫联盟直接对接帮扶贫困地区的模式，商务大数据表明，2019年832个国家贫困县网络零售额达1489.9亿元，提高了从事相关行业的贫困人员的经济收入。电商平台发挥了积极作用，例如自2016年初京东开始启动电商精准扶贫计划，在全国832个贫困县上线商品超300万种，实现销售额超600亿元，带动80万户建档立卡贫困户增收。

2.3 完善基础设施,促进教育扶贫

教授电商平台相关知识的教师水平对电商人才培养是起到至关重要的影响的，大多数贫困地区之所以贫困，贫困人员之所以难以脱贫，脱贫后易于返贫的重要原因就在于地区地理环境较差，造成与外界缺乏交流。贫困地区缺乏上网条件，贫困人员缺少上网设备，基础设施的不完善,阻碍了农村电商的发展,极大影响了电商扶贫的效果。基于此，《网络扶贫行动计划》于2016年颁布以来已取得巨大成果。网络覆盖率提高，乡村网络结构基本成型，至2020年6月，全国贫困县光纤接入率由2017年的不足70%提高到98%，深度贫困贫困县的光纤接入率由25%提升到98%。凭借在线教育、网络培训等方式提高贫困人员的专业技术能力，教育扶贫是阻断贫困代际遗传的根本之策，农村电商的发展不仅降低了生活成本而且提高了生活水平。

2.4 国家政策扶持 政策税收优惠

2019 年《电子商务法》正式施行,该法规定:

将是否进行税务登记作为从事电商平台经济中的自然人是否在达到月销售额10万元以下后，取得免征增值税优惠的依据。即如果自然人偶然性的发生应该缴纳税款的行为，在并未办理税务登记或临时税务登记的情况下，不满足享受增值税优惠的条件，一旦达到了起征点就必须全额缴纳增值税。起征点：

按期纳税的，5000至2万元；

按次纳税的，300元至500元。

《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》提出要营造宽松发展环境，合理降税减负，部分地区通过产业园建设、微型企业政策支持、特色产业支持或以土地、资金、税收等方面的支持来扶持企业。海南、山东、四川、江苏等地规划总部经济园区，鼓励相关企业通过现有的经营模式和经营地址，在园区内注册成立新公司、设立分公司或者迁移(只针对该行政区划内的企业)等方式入驻园区，享受园区的税收扶持政策如下:

增值税以地方财政所得的60%-90%给予扶持;

企业所得税以地方财政所得的40%-95%给予扶持;

车船税：以纳税总额的70%-80%扶持 ;

税收优惠一方面促进了电商行业的发展，为脱贫人员提供了大量的就业机会和优质的平台，另一方面减轻了脱贫人员从事电子商务行业的压力，有利于巩固脱贫成果。

3.现有政策环境下电商发展的不利因素

3.1 行业秩序混乱,增加返贫风险

直播助农在开拓农村产业产品销路的同时，网络直播带货也因发展过快，业内龙蛇混杂，货物良莠不齐引发了购买者对农产品质量和售后保障的担忧。因农产品质量差、售后服务缺失和商家虚假宣传而导致的举报投诉频频发生，根据消费保平台数据显示，截止2020年底，消费保累计收到消费者投诉546819件，其中网络购物85443件，占投诉总数的16%，位居首位。电商行业市场规范化有待加强，一些平台虚假宣传商品的使用价值，以次充好，欺骗消费者，尤其是“辛巴用糖水充当燕窝”“汪涵李雪琴的刷量、数据造假”等事件，加深了社会对直播带货的质疑，不利于电商的发展。

3.2 农村产业结构失衡，农产品同质化严重

部分扶贫产业农产品缺乏特色，同质化严重，产业化程度低，农产品附加值较低，容易被仿照，处于农产品初加工阶段,未形成后续的采集、储存、深加工、包装、销售等完整的产业链条，无法有效整合资源，导致农产品收益降低，农村电商运营效果不佳。由于地区环境差异，我国农业生产经营难以聚集，极其分散，在2亿左右的农业经营户中具备规模化经营的农户少于400万个。农村合作社等形式难以发挥作用，存在组织松散、制度不完善等问题，农产品网络销售标准化程度低，缺乏科技含量。政策支持下的农村产业项目安排存在不平衡的现象，个别地区过分囿于划分的贫困地域，不注重结合实际情况。

3.3 农产品上行压力显著,基础设施仍存薄弱环节

因为我国很多农村处于山区或丘陵地带，尽管国家加大了互联网的建设力度，仍有一些地方存在着基础建设落后、物流成本高等众多问题。农村地区的路线规范程度低，道路状况不佳，交通环境不稳定，运输网络混乱,导致农村物流分配运营成本高；缺少冷库、冷冻车等冷链设备，导致一些产品难以存储，降低物流运输配送效率。从地域差异上看，我国农村电商发展差距突出，呈东强西弱的格局。据商务大数据表明，得益于完善的电子商务基础设施、健全的服务体系、充足的电商人才储备和优秀的商务运营环境。东部区域农村电商发展水平引领全国，农村网络零售额占全国零售额的76.6%。地区农村电商发展的差异有其历史原因，源于各地区的经济发展水平不一，但差距的扩大加大了西部扶贫产业的离心力，国家优惠政策的过渡期一旦结束，难免产生“西亚东迁”的现象。伴随农产品网上宣传竞争的加剧，脱贫人员无力承担大规模的宣传推广费用。尽管近几年我国的信息产业发展迅速，但在贫困地区，互联网知识和电脑的普及率非常低，贫困人员的文化素质大多不高，多为小学、初中毕业甚至存在一定比例的文盲，农村电商人才依旧匮乏。

4.总结

政策支持下的农村电子商务具有两面性。一方面面临着诸如市场秩序混乱、农村产业结构失衡、基础设施仍存薄弱环节等问题。另一方面,作为国家精准扶贫的重要载体，其不仅促进了贫困区域的经济发展，而且为脱贫人员提供了大量的就业岗位,在此模式下的巩固脱贫成果工作，重点是维护市场秩序，为贫困地区“产量少，出去难”的农产品提供互联网渠道销路。