如何做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作

安培龙

(贵州省务川自治县农业农村局，贵州 遵义 564300)

1.做好土地确权登记颁证工作的重要意义

一是有利于进一步稳定和完善农村土地承包关系，促进党的政策在农村贯彻落实。二是有利于维护农民的合法权益，调动农民生产经营积极性，按《物权法》的规定对农村土地承包经营权进行登记颁证，是建立城乡统一的不动产登记制度的重要举措，依法落实农民的土地财产权，让农民的财产权益依法得到有效保护。三是有利于落实党的强农惠农政策，发展现代农业。通过开展登记，把地块、面积、空间位置搞清楚，既利于保护好耕地，保障13亿人口吃饭问题，有针对性地制定和落实一系列的强农惠农政策，又有利于国家根据登记的数据，拟定现代农业发展规划，出台促进土地流转的政策措施，通过引导土地规范流转，在坚持家庭经营基础上，大力促进种植大户、合作社、家庭农场等新型农业经营主体发育、壮大，有效解决大量农村劳动力进城后谁来种地的问题。四是有利于创新农村社会管理，促进农村社会稳定。

2.农村土地确权登记颁证工作步骤

2.1 资料收集

2.1.1 以二轮土地延包档案为基础，建立土地承包台账。以村民组为单位开展土地承包经营权档案清理，对二轮承包农户的土地承包关系、地块面积、空间位置等信息进行摸底清查登记。

2.1.2 收集承包农户户籍资料。摸清所有承包农户的户籍信息，主要包括户主姓名、共有人及与户主关系、性别、身份证号码。

2.2 制作工作底图

由测绘公司组织进行航飞采集数字正射影像图，并根据航飞获取的影像图，采取图形纹理勾绘承包地的权属边界，并分割地类图斑，最终形成工作底图。

2.3 入户摸底调查和承包地指界确界

2.3.1 以组（集体经济组织）为单位对农户的基本情况和承包地块基本情况进行入户摸底调查，如实填写《发包方调查表》《承包方调查表》《承包地块调查表》。被调查农户户主要填写户主声明书，户主不在的，必须收到户主亲笔填写的委托书后，才能进行调查摸底登记。

2.3.2 根据测绘公司提供的工作底图，组织各农户到承包地块核对四至界限，对四至界限无争议的，将该农户户主的名字、家庭成员、地块名称、地类、地块编号，登记在工作底图标明的相应地块上，同时将该地块的名称、四至界限，如实录入在该农户的《农村土地承包经营权公示结果归户表》上。确界时，如承包地权属或界址存在争议的，交议事会调处，待争议解决后再进行确界。

2.4 公示审核

《农村土地承包经营权确权登记公示表》及承包地籍图，由测绘单位根据摸底调查及现场确界获取的数据，通过内业作业形成，形成后由所在乡（镇）进行公示7天。公示期满无异议的，由农户户主(户主委托人）或户主代表填写《农村土地承包经营权确权登记户主声明书》，并在《农村土地承包经营权确权登记农户确认表》上签字按手印确认。公示有异议的，要进一步调查核实，并将存在异议情况及时上报村组工作领导小组调处，达成一致意见的再公示确认，未达成一致意见的暂不进行申报登记。乡镇对村组公示结果汇总审核后上报县农业农村部门，经审核后返回进行二次公示，对公示结果无异议的，进入颁证程序，对公示结果有异议的，仍交村组工作领导小组调处，调处达成一致意见进行修正后进入颁证程序。

2.5 签订《农村土地承包合同》

《农村土地承包合同》由测绘单位根据二次公示结果获取的数据，通过内业作业形成，形成后由乡（镇）组织发包方（村或组）与承包方（承包农户户主）进行签订。

2.6 建立完善土地承包经营权登记簿

县农业农村部门根据乡镇上报的经公示签字确认的登记资料建立农村土地承包经营权登记簿，采用纸质和电子介质两种方式分别建立，登记簿由技术公司统一录入系统。

2.7 颁发《土地承包经营权证书》

测绘公司以签订的农村土地承包合同和二次公示表以及国土部门提供的基本农田保护信息为依据，通过软件系统自动生成《土地承包经营权证书》。证书由技术公司统一打印，县农业农村部门审核后，报经县人民政府批准后下发，由各乡（镇）组织实施发证工作，发放时收回农户手中原承包证书，同时将发证情况登记在农村土地承包经营权证发放登记表上，领证人须在登记表上签字按手印。

2.8 归档

按照各级农村土地承包档案管理相关要求，由各乡（镇）将确权登记资料按统一格式整理后交县档案馆。

2.9 建立农村土地承包管理信息系统

测绘公司根据登记过程中形成的影像、图表和文字等资料，按照统一的标准搭建农村土地承包经营权信息化平台、农村土地承包经营权登记系统、农村土地承包经营权流转系统和农业产业管理信息系统，实现农村土地承包管理信息化。

2.10 自查、整改验收阶段

县级农业主管部门组织自查、市级主管部门组织复查，省级主管部门组织验收。检查贯穿农村土地承包经营权调查的全过程，发现问题应及时处理整改，确保调查质量。

3.抓好土地确权工作应重点做好以下工作

3.1 广泛宣传，提高农户参与率

要通过召开县级、乡级、村级培训会，组组召开群众会，利用宣传车广播、发放宣传资料、制作操作手册、悬挂宣传标语等形式进行广泛宣传，做到家喻户晓，户户参与，为确权工作打下基础。

3.1.1 培训好镇、村干部。重点传达农村土地确权颁证工作的重要性及相关要求，并对土地确权工作技术流程及若干政策解释进行培训，并对相关政策、操作规程及需配合完成的事情进行培训。

3.1.2 组组召开好群众会。为了确保农户知晓率和参与率，要深入各组，组组召开群众会，宣传本次确权的相关政策及农户需要配合完成的事情。通过宣传，一部分外出务工人员回到家中办理土地确权工作，不能回家的农户可签订委托书，为确权工作的开展打下基础。

3.2 出台政策、统一标准

要结合《土地承包法》及各地实际，出台《农村土地确权颁证工作若干问题的意见》，作为全县农村土地确权工作的政策指导意见，统一政策口径。

3.3 选定3-5人工作小组，协助做好外业调查

要做到群众满意，除群众会要开到边到位外，还必须做实外业调查工作，逐地逐块地指界。为此，要求农户本人或委托代理人必须亲自参加，并且各组成立3-5人工作小组，所选人员必须熟悉本组基本情况、公平、公正，协助指界，确保外业调查顺利开展和指界正确率。

3.4 严格公示，确保质量

必须做到村级方案、摸底调查、外业调查、确权发证四榜公示，保证农民的知情权和参与权，做到程序、方法、内容、结果四公开，严禁暗箱操作，以权谋私。包组干部必须通知农户到位、全程参与到位、政策宣传到位、纠纷化解到位、全部公示到位、资料完善到位。监督技术公司，严格公示，把好审核纠错、补测补登、签字确认、资料完善四关，严禁走过场，抓实抓细公示环节，为农民“确实权、颁铁证”。

3.5 农户签字，确认无误

各环节涉及签字的，在家农户必须是户代表（户主）签字、按手印，农户不在家的，必须要有书面委托书才能签字。

3.6 落实经费，确保任务落实

土地确权登记颁证工作涉及工作程序多、面广量大、技术含量高，必须预算相应的工作经费才能确保此项工作顺利完成。

3.7 依法依规，妥善处理矛盾纠纷

土地确权过程中，会出现很多矛盾纠纷，县、乡、村各级应成立相应的纠纷调解工作组，才能确保土地确权工作的顺利推进。

结束语

农村土地确权登记颁证工作是一项政策性强、惠及千家万户切身利益的大好事，各地要加快完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，创建完善的数据库管理系统，从而充分提高对承包地的管理水平，为农民自身的综合权益提供保障。承包期满后，继续做好土地延包工作，以便更好地推动农村改革，开展农村土地“三权”分置改革，发展适度规模经营，确保农业高质量发展。