林木采伐管理存在的问题与对策研究

2021-12-24林京都

农村科学实验 2021年17期

林京都

（广西壮族自治区国有七坡林场，广西南宁 530031）

我国森林资源比较丰富，其经济价值和社会价值都有着良好的体现。“十年树木，百年树人”，优质的林木采伐管理能够最大化地实现森林资源的优化与配置，同时形成可观的经济效益、社会效益以及生态效益。针对林木采伐管理过程中存在的问题，详尽分析对症下药，实施积极有效的管理措施，才能实现森林资源对子孙后代的造福。

1.林木采伐管理的现状

1.1 滥砍滥伐，重视经济忽略生态。一味地追求森林资源的经济价值而忽略生态环境的保护是当今林木采伐管理最凸显的问题。很多林业人员思想麻木，尚未意识到森林资源的生态意义，对森林采伐管理制度理解不透彻，执行不到位，使得滥砍滥伐、过度采伐的现象普遍存在，没能实现森林资源的良性循环利用。尤其是随着各项旅游资源以及各种工程项目的开发，毁林开垦边防护林为经济林的现象时有发生，严重造成林地流失，尽管经济效益有所提升，但生态质量难以保持，得不偿失。

1.2 政策落实不到位，阻碍林业发展。为确保林业健康发展，我国林业主管部门不断完善林木采伐管理体系，相关法律法规体系的制定和完善推动了林业的发展，同时也为林木采伐管理工作提供了有效的保障和规范化的支持。但依旧有部分林业管理部门玩忽职守，未能充分解读相关政策法规，导致政策落实难，林业统筹优化管理大打折扣。

1.2.1 不遵守采伐制度。依照《森林法》对林木采伐的规定，进行林木采伐必须申请采伐许可，采伐的范围和额度必须按照许可证上严格执行。但在实际的采伐管理中，很多领导滥用职权，凭证的发放只是一种形式过场，直接导致采伐量高于林产恢复，对林木采伐工作成效造成严重影响。

1.2.2 建档工作不到位。林木管理建档能够形成一个全面的资源库，对日后林木采伐管理有着积极的辅助和参考作用，但其也是管理工作中容易被忽视的一部分，很多林业部门缺少相关的管理机制，建档工作不完善，内容更新不及时，为后期的查阅工作带来困难，形成一定的工作阻力。

1.2.3 采伐限额监督不力。采伐限额是促进森林资源实现可持续发展的根本，采伐限额的制定标准由地区森林资源的实际情况决定，建立在一定的实地调查和测量的基础之上，通过一定的计算分析得出相应的年度采伐额度标准，经过相关部门的审核批准方可执行。但在实际的林木采伐管理工作中，规范编制很难实行，监督管理力度难以实现。

1.3 采伐指标分配存在问题。随着林权改革的推进，林木采伐计划分配格局也发生了相应的变化，实施探索林木采伐指标的科学管理，增强其透明度，对调动释放林农经营森林积极性有着积极作用，是林业行风建设的需要也是林业配套改革的需要。

1.3.1 采伐指标分配模式滞后。当前的森林所有制比较复杂，管理层次比较烦琐，一旦相应的采伐指标明确分配以后，需要实现逐层下达，这一过程很容易导致分配模式滞后，时效性得不到体现，影响了林农造林、护林的积极性。

1.3.2 采伐指标分配不合理。现阶段我国采伐指标的分配以“米”为计量单位实施，但给在实际的采伐过程中带来了极大的不便，既要实现砍伐占道的赔偿，也要支出众多的运输费用，大大增加了采伐成本。而且有的林场在进行指标分配的时候经常忽略林木的生长规律，导致采伐不均，影响资源平衡。

1.4 调查设计存在缺陷。调查和设计是林木采伐的管理基础，只有合理的调查设计才能实现林木资源的高效利用。但很多部门对此尚未引起足够重视，不仅不能扎实业务基础，且未能将国家制定的林木管理约束落到实处，使调查工作极尽敷衍，相关的设计既不切合实际，也无法体现科学的规划，致使伐区林木采伐超标，打破林业的平衡。

1.5 采伐类型与树种管理存在问题。充分掌握森林资源，合理实现树种规划能够有效促进林木的生长和利用，同时实施有效的资源消耗控制，将森林的生态效益发挥到极致。但目前的林木采伐管理工作中采伐类型互换、采伐指标串用、采伐树种不合理的现象依旧存在，导致林分质量接连下降，严重影响林区健康发展。

1.6 采伐验收不到位。实现森林资源的可持续发展是实现优质林木采伐管理的重中之重，所以采伐后的验收和恢复应该引起足够的重视。但在实际的管理过程中验收流程比较趋于形式化，检查监督不到位，验收标准不能严格执行，产生大量的验收误差，降低了工作成效，影响林木资源的后期恢复。

2.优化林木采伐管理的对策

2.1 完善林木采伐管理思想。林木采伐管理应该从可持续发展的角度出发，实现采伐意识的提高，不断创新完善管理思想，摒弃传统落后的管理理念，认真完成各个采伐工作环节，让采伐管理成为一种责任。

2.1.1 健全林木采伐管理政策体系。凡事都要建立一个标准的行为准则，有法可依，违法必究是开展各项管理工作的保障，构建健全的林木采伐管理政策体系能够有效约束指导各项管理工作的展开，从而实现管理工作的客观衡量和评价。为此，相关部门应该理清权责利益与法律监督之间的紧密联系，以实际为标准进一步完善林木采伐管理政策体系，同时减少行政监管权力的分散，提高监管行政流程，控制森林资源消耗总量。

2.1.2 实行精细化管理模式。目前我国的森林管理基本围绕在商品经济林、生态公益林这两方面展开，实行精细化的管理有助于提高二者作用的发挥。进行采伐工作时，商品经济林要结合树木的成才情况，而公益生态林更注重对生态环境造成的影响以及后期抚育工作的展开。

2.1.3 调整采伐审批范围。采伐审批是基于法律法规的基础之上，同时应有效结合并适应地区林业的发展需求。但当前的采伐审批工作流程比较烦琐，且相关单位在审批办理的时候相互踢皮球，推脱部门职责，致使广大林农产生不满。为行之有效地解决这一难题，林业主管部门应加大系统完善，简化申请流程，增进申请便捷性，为百姓办实事。不过对于没有被纳入林地保护范围内的审批手续可以实现相应的免除。

2.1.4 完善采伐限额管理。当前林木采伐限额管理工作在开展时应该以实际的林木生长情况为基准，实现砍量低于产量的调控，结合环境周边情况，严格控制采伐面积，合理分配采伐指标。从而实现科学的森林经营方案，提升生态保护机制，有效优化森林结构。

2.1.5 采取管理公示制度。信息的公开透明能够获取社会大众的信任，从而形成有效的大众监督机制，进一步实现采伐管理工作的推动。当然，进行信息的公示也有助于大众熟知相关的采伐指导政策以及法律法规的约束，更能清楚地了解到采伐内容的设定，降低各类纠纷，减少不必要的麻烦。

2.2 做好伐前调查核查。一切采伐工作的合理性都是建立在全面地调查设计的基础之上的，想要达成高质量的采伐工作一定要以品质审核、采伐区域调查为准则，详细分析采伐区域的林木构成和生长情况，同时注重抚育工作的开展，合理设计采伐规模强度，提升森林储备量。

2.3 积极培育森林资源。尽管森林资源可再生，但是资源的恢复速度相比较砍伐速度而言异常缓慢，实现积极的森立资源培育才是实现生态平衡和可持续发展的前提，这就要求在进行林木采伐管理工作时应积极引入新的树种和培育技术，保证森林资源的多样化持续化。同时，还要重视爱林护林氛围的建设，对毁林退林地等现象严格监管。

2.4 加强采伐管理队伍的建设。在森林采伐管理工作中，管理队伍的素质发挥着极大的作用，很多问题的产生都是由于松懈管理、玩忽职守、腐败现象所造成的，因此实现有效的采伐管理工作应从人员入手，合理进行资源配置，加强管理队伍建设。

2.4.1 提高管理人员层次。林木采伐人员素质和层次的提高有助于管理过程中调查、设计的完善，丰富的知识储备在促进森林整体培育和可持续发展政策的制定方面意义非凡。同时还应该构建严格的考核机制，确保采伐技术高质量地完成。

2.4.2 建立责任制。针对当前林木采伐管理工作中档案管理混乱监管不严的问题，应该及时查找问题根源制定严格监管政策，及时清除无担当，工作态度不积极的工作人员。全面建立责任制，将相应的职权划分到个人，促进责任意识的提升。