关于提高濮阳市粮食生产能力的思考

许瑞娟

2021年5月13日下午，正在河南考察的习近平总书记在考察途中临时下车，走进麦田查看小麦长势，了解夏粮生产情况。河南是全国主食产业化第一大省，2020年河南的夏粮产量居全国首位。临时下车看夏粮这一细节，传递出总书记对粮食生产、粮食安全的关注与重视。“中国人要把饭碗端在自己手里，而且要装自己的粮食”。习近平总书记的这番话引起了笔者对濮阳市粮食生产的一些思考。

一、濮阳市粮食生产基本情况

濮阳市农业资源丰富，农业生产条件优越，是重要的优质粮食生产区和商品粮生产基地。耕地面积26.93万hm2，主要粮食作物有小麦、玉米、水稻、大豆、红薯、杂粮等。常年粮食种植面积稳定在42万hm2，产量稳定在270万t以上，其中，夏粮面积稳定在22.67万hm2以上，总产量在160万t以上。近年，紧紧围绕“稳定粮食面积、提高粮食产能”的目标，调整优化种植结构，立足抗灾夺丰收，取得了粮食连年丰收的良好局面。2020年濮阳市全年粮食面积达到427 486.67 hm2，总产量达到297.94万t，总产量较2019年增产6.43万t，增幅2.21%，增幅比全省（1.9%）高0.31个百分点，比全国（0.9%）高1.31个百分点;粮食平均每667 m2产量464.64 kg，总产量和单产均创濮阳市近十年新高。2021年濮阳市小麦再获丰收，平均单产494.04 kg，总产量达到171.63万t，单产和总产量均创历史新高。

二、存在的问题

粮食连年丰收固然可喜，但在粮食生产过程中面临的一些问题也不容忽视，只有逐步解决面临的问题，并打破限制粮食发展的一些制约因素，粮食生产才能真正成为国家的“压舱石”。

（一）资源约束无法摆脱

濮阳市耕地资源紧缺，人均耕地约667 m2，低于全省和全国平均水平。随着工业化、城镇化快速推进和生态工程实施，农业用地用水空间将进一步收窄，粮食生产和农业结构调整、工业化和城镇化发展存在争地的矛盾。水资源方面，濮阳市虽然紧邻黄河，但目前由于水资源不足已经限制了水稻生产发展，水稻种植面积逐年减少。

（二）种粮效益日趋下滑

农资价格上涨（尤其是2021年化肥价格上涨幅度大）、劳动力成本上升、大宗农产品价格低迷，粮食生产成本不断攀升，种粮效益越来越低。以小麦玉米两熟为例，在小农户生产、不计人工成本的前提下，按全年粮食亩产吨粮计算，每667 m2年产值一般为1900～2000元，每667 m2投入全年一般不低于800元，每667 m2年收益为1100～1200元。对于种粮大户来讲，扣除土地流转费用、人工费用等，收入所剩无几，而且风险较大。农民说：“辛辛苦苦种一亩田，不如外出打几天工。”严重影响到农民和新型农业经营主体发展粮食生产的积极性。

（三）产业融合程度较低

濮阳市有较多的米面加工企业，产业化发展初具规模。同时，也显示出粮食加工转化程度低，产业链条短，小麦粉加工业产能过剩，企业间同质化竞争严重，产品结构单一，附加值低等问题。另外，各类新型经营主体发展不平衡，强农带农作用发挥不充分。

（四）基础设施有待改善

濮阳市农田灌溉条件较好，为农业生产的发展提供了坚实保障。但一些问题仍然不能忽视，如沿黄一些地区重灌轻排，易受内涝;近年异常天气不断，经常受暖冬、春旱、倒春寒、夏秋涝、风雹等不利气候影响，农业灾害风险较大，防灾减灾保丰收任务艰巨。

（五）技术瓶颈难以突破

粮食生产每上一个台阶，都与突破性品种和技术直接推动密切相关。濮阳市是传统的农业市，自身创新能力较弱，尤其是农业企业创新能力不足，对实现高效种养业转型升级和绿色食品业转型升级制约较大。农业科研与推广的体制、机制有待进一步完善，如何促进小农户和现代农业发展有机衔接，也是科技兴农面临的新课题。

三、提高粮食生产能力的建议

习近平总书记一再强调，粮食安全既是经济问题，也是政治问题，是国家发展的“定海神针”。我们要坚决贯彻中央决策部署，扛稳糧食安全重任，打造全国重要的粮食生产核心区。总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以实施乡村振兴战略为总抓手，坚持农业农村优先发展总方针，落实藏粮于地、藏粮于技战略，稳定粮食面积，提升基础保障能力，增强科技支撑能力，推进粮食生产能力有新提升，质量兴农有新进展，效益优先有新突破。

（一）稳定粮食面积

习近平总书记在河南考察工作时强调“确保重要农产品特别是粮食供给，是实施乡村振兴战略的首要任务”“耕地是粮食生产的命根子。要强化地方政府主体责任，完善土地执法监管体制机制，坚决遏制土地违法行为，牢牢守住耕地保护红线”。我们要深入学习领会，坚决贯彻落实，树牢风险意识，坚持底线思维，严守耕地红线，毫不松懈地抓好粮食生产。坚守谷物基本自给、口粮绝对安全，濮阳市要确保小麦面积稳定在22万hm2以上，确保粮食产量持续保持在250万t以上。要积极优化品种结构，因地制宜积极发展优质强筋小麦、优质稻米、加工专用玉米、高油高蛋白大豆、薯类、杂粮杂豆等，增加绿色优质农产品供给。优化作物结构，建立粮经饲三元结构。

（二）加强耕地保护

落实“藏粮于地”战略，按照“集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好”的原则，逐年持续强力推进高标准农田建设，确保濮阳市粮食产能稳步提升。要强化“两区”农业基础设施建设投入，进一步完善粮食生产功能区生产条件，推进田水林路电综合配套，发展高效节水灌溉。加强耕地质量保护与提升，全面落实永久基本农田特殊保护制度，引导农民采取综合措施保护和提升耕地质量。针对土壤障碍因素，通过合理轮作、增施有机肥、秸秆粉碎快速腐熟还田、化肥农药减量增效技术等措施，改善土壤理化性状，培肥耕地基础地力。

（三）推进科技进步

落实“藏粮于技”战略，加大农业科技投入，推进农业科技创新。要打造现代种业，加快培育和推广一批高产优质多抗适宜机收的突破性新品种，促进主要粮食作物新一轮品种更新换代。支持现有规模大、实力强、成长性好的种子企业，开展良种选育和繁育基地建设。开展绿色高质高效行动，整合高产创建示范片成功经验，结合主推粮食作物品种特征特性，集成从种到收各环节高质高效技术，集中力量攻克薄弱环节、突破技术瓶颈。组装配套形成区域性、标准化的绿色高产高效模式，在粮食生产区实行整建制、大规模推广应用。形成一批绿色高产高效的粮食生产区域，辐射带动更大范围增产，推广“最适”种植模式、“最少”药肥用量、“最省”人工投入、“最大”综合效益的绿色高质高效生产，为优质粮食发展提供技术支撑。积极推进发展方式转变，推广机械施肥、深耕深松、种肥同播、水肥一体化、病虫害绿色防控等技术，大力推进精准施肥、精准用药技术，促进全市农业绿色发展，辐射带动大面积增产增效。

（四）提升机械化水平

以推进“两融、两适”（农机农艺融合、机械化信息化融合，农机服务模式与农业适度规模经营相适应、机械化生产与农田建设相适应）为路径，加大薄弱环节机械化支持力度。一要稳妥推动玉米籽粒直收机械化、红薯大豆等采收机械化发展，满足粮食稳定发展和农业结构调整需要。二要开展农作物品种、栽培、机械化技术融合，加快高效植保、产地烘干、秸秆处理等，与耕种收环节机械化集成配套。三要推进农机服务创新、机械化与信息化融合，引导 “全程机械化+综合农事服务” “互联网+农机服务”等新主体、新模式、新业态发展。四要引导种粮大户、专业合作社开展机械化、轻简化、标准化生产，发挥农机合作社等新型农业经营主体在农业生产服务中的引擎作用。

（五）发展规模经营

濮阳市耕地平坦广阔，土壤耕层深厚，适于区域化、规模化、机械化种植。一要积极稳妥推进适度规模经营，培育新一轮粮食增长“专业队” ，集中力量、集约资源、集合要素，大力培育一批新型种粮大户，扶持一批种粮合作社，打造一批家庭农场，建立一批专业服务队伍，提高农业效益和竞争力，促进现代农业发展。二要鼓励农业生产性服务组织开展农业生产全托管和半托管服务。三要认真做好小农户和现代农业发展有机衔接，正视小农户在未来很长时间內对保障粮食安全、夯实粮食生产能力方面的重要贡献，不断探索多种农业规模化经营形式。

（六）提高质量效益

认真落实习近平总书记“抓住粮食这个核心竞争力，延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链，不断提高农业质量效益和竞争力，实现粮食安全和现代高效农业相统一”的要求，在做强大粮仓的基础上，优化生产结构，强化精深加工，完善产业链条，做优米（面）制品，做精大厨房，丰富大餐桌;加快食品安全追溯体系，生产安全放心的食品;推进质量兴农，发展“品牌农业”，促进高效种植业、绿色食品业提质增效、农民就业增收和农村经济协调发展。

（七）完善服务体系

当前形势下，农业生产需要培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，更需要一批敢担当、精技术、善作为的指导粮食生产的业务骨干。因此，培养农业专业人才非常重要，要加强农业管理干部队伍建设，加快培育农业技术推广队伍和农业生产经营服务队伍。