美韩终止《韩美导弹指南》分析

刘杰　杜鑫

2021年5月21日，在韩国总统文在寅访问美国期间，韩美两国领导人举行会谈并发布联合声明。根据声明内容，韩美两方决定彻底终止《韩美导弹指南》。这意味着，韩国未来发展弹道导弹的射程和弹头重量都不再受到任何限制，可根据自身实际需求发展弹道导弹。

20世纪70年代，韩国在未知会美国的情况下发展了玄武-1弹道导弹。这款导弹是韩国基于美制奈基-2防空导弹发展而来，最大射程约200千米，可携带一枚重500千克的弹头。

美国对韩国这种“私自”发展弹道导弹的举动非常不满。1979年，美國为了有效控制韩国弹道导弹技术的发展，迫使韩国签署了《韩美导弹指南》（又称《韩美导弹协定》）。由于指南的限制，韩国弹道导弹很长一段时间没有研制新的型号。

《韩美导弹指南》是不对外公开的文件。目前已知的信息是，指南规定美国将在导弹开发相关的技术和零部件方面向韩国提供援助，但韩国不得开发或者拥有射程超过180千米、弹头重量超过500千克的弹道导弹。另外，有消息称，指南可能对韩国开发巡航导弹的最大射程和最大弹头重量等也进行了限制。

《韩美导弹指南》自签订以来，曾先后于2001年、2012年、2017年、2020年进行过四次修订，具体是对韩国弹道导弹射程、携带弹头的重量等内容进行修改。每次修订的背景都与朝鲜弹道导弹发展、地区局势等因素直接相关。一方面，韩美认为朝鲜弹道导弹发展对其构成了威胁，韩国不断要求美国松绑;另一方面，美国为了降低博弈成本，同意提升盟友导弹实力。

2001年，美国允许韩国加入“导弹及其技术控制制度”（MTCR）。加入MTCR后，韩国有权获得成员国的导弹技术，可以研制射程不超过300千米，弹头重量不超过500千克的弹道导弹。但韩国不得对外输出射程超过300千米、弹头重量超过500千克的弹道导弹及技术、零部件等。

2012年10月，韩国与美国达成协议，修订了《韩美导弹指南》。根据新的导弹指南，韩国把弹道导弹射程从300千米增至800千米。除此之外，韩国可以依据权衡原则，在缩短弹道导弹射程的同时增加弹头重量：射程为800千米时，弹头重量不超过500千克;射程为300千米时，弹头重量不超过1.5吨;其他射程对应的最大弹头重量可以依此推算。

2017年，朝鲜密集进行弹道导弹试验，并于9月成功进行疑似氢弹核试验。11月，韩美再次修订《韩美导弹指南》，将韩国研制弹道导弹的最大射程维持在800千米的同时，全面取消对弹头重量的限制。

2020年7月的第四次修订解除了运载火箭使用固体推进剂的限制。固体推进剂运载火箭具有结构简单、可靠性高、可长期贮存、发射准备时间短的优点。这次修订有助于推动韩国运载火箭向着谱系完整、功能齐全的方向发展，提升韩国开发和利用太空的能力。另外，此次修订有助于韩国进行相关技术试验和技术储备。这将有助于韩国发展稳定性高、响应速度快、弹体体积小、打击精度高的弹道导弹。

《韩美导弹指南》相关情况

2021年第五次会谈，韩美领导人商定终止《美韩导弹指南》，这意味着解除对韩国导弹最大射程不得超过800千米的限制，弹头重量也没有限制，理论上韩国如果不考虑周边国家的反应，弹道导弹发展可以不受限制，即使研制洲际弹道导弹也不存在相关制约。

伴随每一次《韩美导弹指南》的修订，韩国弹道导弹射程不断增加，战斗部重量也不断提升，整体性能逐步提高。

玄武-1是韩国研制的第一款地对地弹道导弹，1978年9月试射成功。对于韩国来说，在美国提供的奈基-2防空导弹基础上研制弹道导弹技术跨度小，成本低。萨姆-2、奈基-2等地空导弹在必要情况下可以用于攻击地面目标，苏联和美国当时都进行过相关的试验。玄武-1导弹外形与奈基-2导弹基本相同，导弹长12.2米，弹头重500千克，最大发射重量4.9吨，最大射程为150千米。改进型玄武-1导弹采用了尺寸更大的火箭助推器，射程提高至200千米。

2001年，韩美第一次修订《韩美导弹指南》，限制放宽后，韩国开始研制玄武-2A弹道导弹，并于2009年底装备部队，使韩军具备应对朝鲜弹道导弹的快速反应能力。该导弹长约6米，属于单级近程固体燃料弹道导弹，其外形酷似俄罗斯的伊斯坎德尔导弹，导弹弹体从中部开始收紧平缓过渡到战斗部，尾部对称布设4副截尖尾翼，弹头两级锥体设计，头部呈尖状。玄武-2A导弹射程为300千米，弹头重500千克。除了子母战斗部，其还可以携带整体爆破式战斗部。导弹采用垂直发射方式，每辆发射车可携带一枚导弹，但发射车采用普通军用卡车底盘，野外机动性无法与采用高机动越野底盘的导弹相比。

玄武-4弹道导弹

韩国弹道导弹发展情况

2015年6月，玄武-2B弹道导弹首次试射成功，最大射程达到500千米，可覆盖朝鲜半岛所有区域。从韩国公开的信息来看，玄武-2B导弹是玄武-A的改进型，射程进一步增加。玄武-2B导弹弹头重1吨，比玄武-2多500千克。

2017年7月，韩国成功试射玄武-2C弹道导弹，与之前A型和B型最大的区别是，弹头头部安装了4片三角形舵面，全动舵面可在飞行过程中改变弹头弹道，提高突防能力同时提高打击精度，这也是高精度弹道导弹在外形上的一个主要特征。玄武-2C是玄武-2B的改进型，降低了弹头重量，进而增加导弹射程，并且使用了新的制导装置，提升打击精度。

2020年3月，韩国成功试射玄武-4弹道导弹，该导弹最大射程800千米、弹头重量2吨。该导弹自2017年开始研发，韩美在当年举行的首脑会谈上就全面取消对韩国研制弹道导弹的弹头重量限制达成一致。

另外，韩国还积极开发运载火箭，在开发利用太空的同时，积极为弹道导弹储备技术。韩国研制的第一种运载火箭是罗老号（KSLV-1），其80%的零配件都来自俄罗斯安加拉火箭。该火箭有100千克左右的运载能力。罗老号火箭分别于2009年、2010年和2013年进行了三次发射，前两次发射以失败告终，第三次发射获得成功，韩国成为世界上第十一个使用自主发射火箭把卫星送入太空的国家。

目前，韩国正在积极研制世界号（KSLV-2）火箭，計划在2021年10月进行首飞。该火箭是韩国研制的第一种三级运载火箭，采用了本国研制的75吨级火箭发动机。与两级火箭罗老号不同，世界号火箭长46.5米，重达200吨，与罗老号（长33米、重142吨）相比更长、更重。一级火箭的推力将达到300吨，最大运载能力1.5吨，远大于罗老号。

《韩美导弹指南》的终止将涉及韩国周边多国的利益。历史与现实矛盾交织的东北亚安全格局又使这一结果具有不可忽视的国际影响。《韩美导弹指南》的终止将会加剧域内及周边国家的担忧及猜疑，同时可能刺激相关国家的军备竞赛，让东北亚安全局势进一步动荡不安。

导致东北亚安全局势更趋复杂。《韩美导弹指南》的终止将加强韩美军事同盟关系，迫使韩国放弃战略模糊政策倒向美国。另外，增强韩国导弹实力也可以降低美军在亚太地区的军事成本，增强韩美军事同盟的实力。

虽然目前韩国的弹道导弹射程已覆盖朝鲜全境，但《韩美导弹指南》的终止，无疑直接针对的是朝鲜，这将会很大程度上刺激朝鲜，引起朝鲜做出激烈反应，进而使整个朝鲜半岛的紧张局势升级。2021年5月31日，朝鲜朝中社发表评论文章，谴责全面终止《韩美导弹指南》赤裸裸地暴露出美国好战的对朝政策及其双重标准。《韩美导弹指南》的终止将促使朝鲜出台更多的反制措施，带给韩国更大的威胁。同时，韩国与日本在历史问题、领土领海等方面矛盾难以调和。在日本已开始发展远程打击手段的情况下，韩国此举也含有威慑日本的意图。

《韩美导弹指南》每次修订后，韩国都能快速研制出相应的弹道导弹，这说明韩国一直在进行相关的技术储备。这些技术储备的来源包括发展探空火箭、运载火箭等。此次《韩美导弹指南》终止，韩国很可能会快速发展出射程为1000至5000千米的中程弹道导弹。另外，韩国也有可能开发远程潜射弹道导弹或高超音速武器。

为应对韩国的举动，日本可能调整其导弹领域的战略，并顺势要求美国放宽对其自身导弹战力的限制。以日本航天工业水平，日本完全有能力在短时间内将运载火箭改造为远程弹道导弹。

罗老号运载火箭

联合国1718和1874号决议要求朝鲜禁止任何“使用导弹技术”的发射，中止“所有与弹道导弹项目相关的活动”，遵守“暂停导弹发射”的承诺。正因为如此，朝鲜近年来数次发射卫星，均遭到了国际社会的强烈反对，并引发了多次地区危机。《韩美导弹指南》的终止，将引起朝鲜极大的不满。朝鲜始终认为，发展航天技术是自身不可剥夺的权利。目前承受的制裁是美国操作下的不公之举。可以预见，朝鲜很可能就《韩美导弹指南》终止一事做出反应。届时，东北亚安全形势将再次面临危机。

责任编辑：王宇璇