延迟退休成趋势

章江

不少国家的老年人退休后会继续在工作岗位上发挥余热

在今年3月12日公布的我国“十四五规划”和“2035年远景目标纲要”中，明确规定按照“小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾”等原则，逐步延迟法定退休年龄。纵观世界，那些面临人口老龄化难题的国家，采用的都是相似的策略。

德国联邦统计局的调查数据显示，老龄化是德国人口结构变化的突出特点，对德国经济社会构成严峻的挑战。2019年德国的人均寿命是81岁，男性78.7岁，女性83.4岁。1991年至2019年，德国65岁以上人口数量从1200万增至1800万，占总人口的比例从15%升至22%。如果人口老龄化无法得到有效缓解，德国的经济在未来数年时间内将会出现大幅的衰退，财政养老资金将出现枯竭，无法支付老年人的退休金。

为此，德国联邦议会早在2007年便开始研究如何应对人口老龄化问题。他们提出的延迟退休方案，要求从2012年开始采取渐进式提高法定退休年龄，以月为单位逐年递增，从现在的65岁退休，到2024年推迟到66岁，到2031年推迟到67岁。换言之，1964年以后出生的德国人，需要工作到67周岁，才能够领到养老金。

考虑到人口结构的变化和人均预期寿命上升，德国延迟退休的时间按照时间段来进行划分：在2012—2023年，退休年龄每年延长一个月;在2024—2029年，退休年龄延长两个月;直到实现退休年龄延长两年的目标。在调整退休年龄的同时，也相应地对养老金的领取办法做了规定。德国允许公民在法定制度下选择提前退休，不强制性地按照统一退休年龄执行，其中妇女失业者和残疾人允许早于63岁领取养老金。

在德国，每周（5天）法定工作时间为129小时。根据经济合作与发展组织（OECD）的最新数据，德国2020年的工作时长1386小时，平均每天工作时长5.6小时。根据德国《联邦休假法》规定，每人每年还享有至少24个工作日的带薪休假（一般在30天以上），其中不包括双休日和节日。加上法定节假日，如新年、五一劳动节、德国统一日和圣诞节、复活节等，假日总和超过150天。

德国养老保险制度起源于19世纪80年代，随后经过几次改革，最终建立起由法定养老保险、企业补充养老保险和私人养老保险共同组成的保障体系。它具有强制性和针对性，比较完善。德国养老保险制度的收入水平和支出水平都很高，两者在比重上相差无几，这就使得制度具有很强的稳定性。社会供款占总收入的三分之二左右，税收的比重大约占三分之一，这反映了德国较强的社会保障意识。缴费率根据实际需要采取一年一定的方法，如1995年的缴费率为18.6%，1999年达到19.5%，2009年又调整为19.9%，从而增强了养老保险的灵活性和科学性。

总的来说，德国在养老保险制度的建设中，积极强调并努力实现社会公平，充分发挥了养老保险制度收入再分配的调节作用，有效地缩小了老年人的贫富差距。

根据日本总务省去年9月发布的报告，日本是全世界人口老龄化最严重的国家。在2019年，男性平均寿命81.41岁，连续3年排名全球第三，女性87.45岁，连续5年位列全球第二。截至2019年9月15日，日本65岁以上的老龄人口数达3588万，老龄人口比例为28.4%，位居全球第一。日本国立社会保障人口问题研究所预测，接下来日本65岁以上老龄人口将不断增加，到了2040年可能会高达3921万人，占总人口比例35.3%。到2050年，日本65岁以上人口将占到38%，劳动力（15岁至64岁）人口降至5275万，比2015年减少约2400万。

日本养老保险主要有三种形式：一是国民养老，日本法律规定所有达到法定年龄的公民都必须参加国民养老;二是与收入相关的福利养老金和互助养老金，企业职工和公务员在参加国民养老金的基础上，根据身份不同加入福利养老金和互助养老金;三是不同类型的企业年金和商业保险，企业和个人可以自由选择加入，属于私人年金。

日本社会养老保险公司制度采用“下一代供养上一代”的现收现付制，即以当前被保险人的缴费来支付企业退休工作人员的养老金，养老金支付发展水平由参加年限、退休前的工资收入水平等影响因素决定。然而，随着日本人口结构的变化，劳动年龄人口减少，领取养老金的老年人数量增加，导致支付与负担失衡。2020年日本向全民支付的养老金和医疗社保金等费用达到了127万亿日元，创下了历年新高，对养老保险制度构成前所未有的挑战。

早在20世纪90年代，日本就开始关注退休问题，并反复修改相关法律，对全社会的退休机制实施多次改革，不搞一刀切，显得比较灵活。日本政府2013年4月开始实施《老年人雇用安定法》修订案，只要本人愿意，可以推迟到65岁退休。从2025年4月开始，这项法律将适用于所有日本企业。为了鼓励大家主动延迟退休，日本退休金的发放年龄也随之提高，2012年是60岁发放，2025年变成65岁发放。

2020年3月，日本政府经内阁会议通过《国家公务员法》修正案，将国家公务员退休年龄从60岁延长至65岁，从2022年度起每两年上调1岁，到2030年度推迟至65岁。与此同时还修改了《检察厅法》，将日本检察官的退休年龄从63岁推迟至65岁。在2018年通过的一项法令中规定，劳动者可以在60—70岁之间自选退休年龄，但是选择65岁以上年龄，可多拿一点退休金。

尽管日本有很多银发老人成为出租车司机、担任餐馆服务员，但劳动力依旧短缺。毕竟其新生儿的出生率在持续下降，就算是有“怀孕就补贴42万日元”等福利政策，日本人生孩子的意愿还是不强。为缓解资金不足以及解决企业用工荒的问题，日本将民众退休年龄的执行权交由企业和员工自行商量决定，尊重社会各行各业的劳动就业差异以及就业者的意愿。在这种灵活的法规政策环境下，企业可以根据自己的需求决定是否继续返聘老年工作者。如果员工身体健康的话，他们可以工作到80岁，特别是具备一些技术专长的员工，年满65岁以后，可与公司签订返聘合同，重新返岗就业。在日本政府各项政策扶持下，如今老年人退休后再就业已成为常态。在2018年，60—64岁、65—69岁、70—74岁和75岁以上年龄段的老年人就业率分别为 68.8%、46.6%、30.2%和9.8%。

瑞典中央统计局2020年9月公布的最新统计数据表明，瑞典人的平均寿命逐年延长，2019年男性达到81岁，女性将近85岁。自20世纪70年代以来，男性寿命逐年延长，两性平均寿命差距从当年的6.1岁已缩小到现在的3.4岁，瑞典已经成为名副其实的“超老龄社会”。随着人口老龄化带来的挑战不断加重，瑞典近年来一直在不断调整退休年龄，以适应人们寿命逐年增加的社会发展。

根据2020年1月1日起生效的新政策，瑞典人的最早退休年龄从原先的61岁推迟到62岁，可以领取全民养老金。瑞典相关部门还制定了“2020延迟退休年龄6年计划”，采取“分步式”延迟退休年龄，制定灵活的养老金发放机制，鼓励老年人老有所为，发挥特有的经验和智力优势，继续为社会创造财富和福利。预计到2026年，可以正式领取全民退休金的年龄将被提升至64岁，而领取职业养老金必须年满67岁。另外，能工作的最高年限也有相应提升，从2020年开始一直工作到68岁，到2023年将升至69岁。

20世纪初，瑞典开始建立和发展本国的养老保险制度。它主要由基本养老保险制度和补充养老保险制度两部分组成，全国所有达到法定年龄的老人可以享有基本养老保险，而补充养老保险则与劳动者的工资水平紧密相关。这既体现了公平又兼顾了效率，对保障老年人的生活水平和调节收入再分配起到重要的作用。瑞典的养老保险制度遵循“社会保险，人人受益”的原则，劳动者的养老金收入约占退休前工资的70%，用于养老保障的开支超过国内生产总值的20%。

社会养老保险费用主要由国家负担，资金来源主要包括税收收入、基本养老保险缴费、财政补贴和地方财政补贴等，其中税收的比重很高，占工资收入的19%，这有利于借助国家的强制力来保障养老保险制度的公平性和提升其社会化程度。

灵活的养老金制度为延迟退休提供经济保障，养老金的发放相应地实行“部分或整取”的灵活机制，让很多具备较强工作能力和丰富工作经验的老人得以安心地继续在工作岗位上发挥余热。工作年限越久，所得养老金数额越多。超过了最低退休年龄后，老人们可以选择在继续全职或部分时间工作的同时，支取全额或者部分养老金。

编辑：夏春晖 386753207@qq.com