县级城市地下空间开发规模预测方法研究<br/>——以沁阳市为例

县级城市地下空间开发规模预测方法研究
——以沁阳市为例

2021-12-23周东阳

城市建筑空间 2021年11期

周东阳

（泛华建设集团有限公司河南分公司，河南郑州 450002）

1 地下空间开发利用需求趋势分析

1.1 发展趋势

为综合有效地解决城市交通问题，推进城市部分交通功能设施（静态交通、慢行交通）的地下化是促进地下空间开发利用的首要需求。为提高城市综合防灾抗毁能力，防空防灾设施的整合建设与地下化发展需求总量仍巨大。坚持以人为本、科学发展，结合地下交通设施和人防工程的规划建设，适当发展地下公共服务设施，是沁阳市地下空间开发利用的新需求。市政管线系统是城市的生命线，管线铺设的集约化、管廊化及部分市政公用设施（如变电站、垃圾集中转运、污水处理厂）入地建设将成为沁阳市地下空间发展的新趋势。

1.2 功能需求

以扩充城市基础设施容量、完善城市基础设施系统为目的的地下基础设施建设，主要包括地下市政设施、地下交通设施及地下防灾设施，如地下过街道、地下停车库、地下仓库、地下管线空间、人防设施、防洪防涝设施等；以缓解城市用地紧张局面，实现城市地上、地面和地下空间三维协调发展为目的的地下有人空间建设，主要包括地下街、地下商业、地下文化娱乐设施等地下公共活动空间；以实现城市经济、环境和资源的可持续发展为目的的地下设施建设，主要包括地下交通设施、共同沟、地下垃圾收集运输系统、地下能源储藏设施等。

其中，近期功能需求主要包括：完善地下空间相关法律体系；逐步在老城、新城和城铁核心及其他节点区域完善地下停车、地下过街、地下商业等功能设施；逐步建设和完善地下基础设施、综合管廊、综合防灾等系统；结合城市更新与新区建设，全面推动地下停车设施发展，做好地下停车与周边地面或地下设施衔接的准备；推进城市地下商业街建设，开展城市地下综合体试点建设。远期功能需求主要包括：加强老城核心、新城核心、城铁核心及其他节点区域地下空间的连通，使之成为系统化、网络化、复合化的功能综合体，实现地下空间发展多样化、多维化，丰富沁阳市地下空间使用范围；加强地下公共活动空间内部环境、安全及人文气息的营造，提高沁阳市地下空间使用品质；探索推动地下仓储生产设施的建设，逐步缓解地面用地紧张的局面。

2 地下空间开发利用规模预测方法

结合地下空间资源评估划定的适建区、限建区、禁建区，明确地下空间开发量预测的3个前置条件如下：①限建区多受地面已建建筑、地块特性、地质条件等因素的影响，开展地下空间建设的可行性较小、总量较少，可忽略不计；②禁建区原则上禁止进行地下空间开发利用，故不再考虑该区域的地下空间建设量；③适建区内，因道路下市政管线（综合管廊除外）属于公众无法使用的线性空间，且多为浅层埋设，工程量相对较小，所以该类型的地下建设量也不再纳入总量计算。

2.1 基于总规目标导向的用地增长预测法

将总体规划中确定的近远期人口和各类用地规模同现状进行对照，以人口和各类用地增量来计算近远期地下空间变化量，再与现状地下空间总量相加，可分别得到近远期的地下空间开发量。因现状中心城区居住用地面积统计是包含城中村和棚户区的，而近远期中又是指二类居住用地，因此该类用地地下空间建设量的预测将以人口变化为基准。此外，近期数据中公共管理与公共服务用地、物流仓储用地、公用设施用地及远期数据中物流仓储用地增量均为负值，故在测算过程中将忽略该部分的地下空间建设量。

居住用地、公共管理与公共服务设施用地、商业服务业设施用地地下空间增量为统一测算模式，在此以居住用地为例展示。沁阳市现状中心城区常住人口为17.3万，近期中心城区常住人口为21.0万，新增人口3.7万；远期中心城区常住人口为30.0万，新增人口12.7万。依据《沁阳市公共停车场专项规划（2017—2030）》所确定的居住建筑机动车标准车位配建指标，确定居住区按100m2建筑面积配建0.7个机动车位，根据相关规范要求，地下停车位占总配建车位的比例不低于90%，每个地下车位以占地面积30m2计算，可得每平方米建筑面积配建地下空间面积为0.189m2，即居住用地地下建筑面积占地上建筑面积最低比例为0.189。根据《沁阳市住房建设规划（2017—2020）》所确定的住房建设总量目标和中长期住房发展目标，到2020年人均住房建筑面积为44.81m2，到2030年人均住房建筑面积为50.00m2，则近期居住用地地下空间增量约为31.34万m2；远期居住用地地下空间增量约为120.02万m2。按照居住用地地下空间增量的测算模式，可分别得出公共管理与公共服务设施用地、商业服务业设施用地地下空间的近远期增量。

工业用地统一按用地面积的5%计算地下空间开发量，绿地与广场用地统一按用地面积的8%计算地下空间开发量，道路和交通设施用地的地下空间主要为综合管廊，可根据相应的综合管廊专项规划进行测算。

叠加各类用地的地下空间增量，计算可得近期地下空间开发总量为134.01万m2，远期地下空间开发总量为270.64万m2。

2.2 基于过程导向的多规融合综合预测法

关于近期地下空间开发规模的预测，主要根据沁阳市目前在编和已编的各类专项规划近期章节中列出的项目，同时结合政府工作台账和《沁阳市城市建设提质工程实施方案》，确定本规划近期期限内可落地实施的项目及其开发量；关于远期地下空间开发规模的预测，则在近期测算量的基础上，继续落实远期项目，以此确定远期地下空间建设量。

依据政府工作台账、《沁阳市城市建设提质工程实施方案》和各类专项规划，可确定近期实施的地下空间建设项目有72个，涉及地下商业设施、地下服务业设施、地下文化设施、地下教育科研设施、地下医疗卫生设施、地下道路设施、地下综合管廊设施、地下公共停车场、近期公建项目配建地下停车场、近期居住项目配建地下停车场、地下生产仓储设施、专业设施等类别，开发量共计67.27万m2，则近期地下空间开发总量为138.97万m2。在近期预测地下空间开发量138.97万m2的基础上，可确定远期实施的地下空间建设项目有29个，开发量共计41.87万m2，则远期地下空间开发总量为254.07万m2。

2.3 基于结果导向的分类开发需求预测法

依据《河南省城市地下空间暨人防工程综合利用规划编制导则（试行）》，结合沁阳市实际情况，中心城区地下空间主要由地下停车设施、地下公共服务设施、地下综合管廊设施三大部分构成，此外还有少量的专业设施（人防）、地下生产仓储设施等。可参照同级别中小城市地下空间开发模式和标准，合理确定各类设施的开发需求量。

就沁阳市而言，单建式人防工程较少，地下生产仓储设施的建设必要性低，故在具体测算中将只考虑地下停车设施、地下公共服务设施、地下综合管廊设施这3个部分的地下空间开发需求量。关于地下停车设施，将参照用地增长预测法的测算模式；关于地下综合管廊设施的测算，将参照多规融合综合预测法的测算模式；关于地下公共服务设施的测算，将参照同类城市的开发模式和标准（见表1）。