规划环境影响评价在环境保护工作中的重要性

李 辉 董 敏 柳程予

四川久远环保咨询有限公司

1 引言

随着国民经济的不断提升，发展国民经济的关键也成为“加强管理、保证质量”，对环境的影响也成为加强管理的重要一环。各个行业都开始重视环境保护在本行业发展过程中产生的影响，规划环境影响评价作为环境保护工作中关键的一环，其发挥着重要作用。

2 规划环境影响评价的内涵

规划环境影响评价主要是指预测与识别城市规划建设中可能会出现的环境问题，并寻找这些问题的解决策略，从而保重城市规划在顺利进行的同时，环境也能得到较好的保护。在进行城市规划的过程中，规划计划涉及区域规划调整、生态环境功能改变等多方面内容，进行规划环境影响评价是对人口、经济以及土地进行合理布局的重要手段之一，可以说规划环境影响评价在环境保护工作中起到了重要作用[1]。

环境保护意识是社会发展过程中产生的一种意识形态，在现代社会的发展过程中环境保护意识起着不可或缺的重要作用，它反映了人与自然以及人与社会之间的关系。我国开始重视生态环境保护以及开展生态教育的时间较晚，很多人们的生态意识也较为薄弱，由此导致很多企业在进行项目施工时忽略了环境保护这项内容，在项目中进行规划环境影响评价则可以有效地改变这一现状。

3 规划环境影响评价在环境保护工作中的重要性

在环境保护工作中进行规划环境影响评价有着十分重要的作用，这主要表现在以下几个方面。

3.1 建设项目环境影响评价在环境保护工作中的作用

在建设项目中使用环境影响评价的主要目的在于检查、总结施工中环境保护这一环节存在的问题，并预测在未来的项目施工中对环境的影响以及变化趋势，并采取相应的解决措施。在这一过程中，将会优化项目中产生污染的环节，将废弃物的排放控制在合理的范围内，企业在选择原材料时也会更加科学合理，从而节省了企业不必要的成本支出，促使项目在提升企业经济效益的同时，达到节约资源、保护环境的目的[2]。

3.2 规划环境影响评价在环境保护工作中的重要性

环境影响评价的主要内容主要包括三个方面：在正式开始规划前考察分析环境的具体情况，对污染因素进行确定并对设计图纸进行优化处理；检查建成的工厂企业，登记和环保规定不相符的项目并交付给工程负责人，由工程技术人员对其进行研究，最后形成相应的整改方案；最后要长期跟踪调查整改后的项目，确保环境影响评价工作能够落到实处。环境影响评价将会促使企业从以下几个方面进行环境保护工作。

3.2.1 源头治理，降低环境污染的影响

传统的环境保护工作都会采用勘察污染区域，找出污染源并对其进行治理，很多企业在展开项目建设时，在项目计划书中存在一定的漏洞，当发现污染源时很难制定出较为完美的整改计划，通常都会采用暂时停止施工计划并到完成污染源治理后在进行施工，这种方式不仅影响了项目进度，而且对企业的经济效益也产生了不利影响。环境影响评价工作则有效地解决了这一问题，其对治理方式进行大胆创新，在项目早期就对环境保护工作进行参与规划，对排污口进行科学的处理，从而在源头处将污染物对环境的影响降到最低，摆脱了传统“先污染，后治理”的保护方式，最大限度地提高了环境保护的效果。

3.2.2 提高资源再利用率

工业企业在正常的生产运转中需要使用煤炭资源，煤炭资源在燃烧的过程中会向空气中排放大量的一氧化碳，从而对空气质量产生影响。规划环境影响评价工作会整改过滤，使煤炭资源的燃烧过程变得更加充分，从而降低一氧化碳的排放量，同时燃料的使用效率也有所提升，最终达到了减少浪费，提升资源利用率的目的[3]。

3.2.3 推动环保工作的发展进步

进行规划环境影响评价工作可以推动转变环保战略。在全球变暖的背景下，我国环保工作面临着低碳经济以及温室气体减排等方面的新难题、新机遇，在进行环保战略转变的过程中需要进行统筹规划及合理安排[4]。进行规划环境影响评价工作，可以使土地、海域在进行建设、开发以及规划等工作时变得更为科学合理，从而实现环境保护的要求。

4 规划环境影响评价主要包含的内容

开规划环境影响评价的主要目的是检查、总结施工中环境保护这一环节存在的问题，并预测在未来的项目施工中对环境的影响以及变化趋势，并采取相应的解决措施。因此，在进行规划环境影响评价时需要采用对照原则。简单来说，建设项目环境影响后评价主要包含以下几方面内容。

4.1 监测调查

在进行规划环境影响评价的过程中，相关数据以及客观事实都是从监测调查中获得的，可以说监测调查是展开环境评价的基础[5]。规划环境影响评价主要包括污染防治措施、环境质量项目现状检测、项目建设实际内容等几方面内容。

4.2 相符性评估

规划环境影响评价的重点内容就是相符性评估，在进行相符性评估时主要会采取对照的方法，将项目在实施过程中的污染防治措施、污染源强分析以及清洁生产情况等方面内容和原环境影响评价进行相符性分析。如出现不相符的内容，则需要进一步的分析。

4.3 环境影响补充评价

环境影响补充评价主要是指项目在运行中其对生态环境造成的实际影响是否和原环境影响预测报告书相符。因此，在进行环境影响补充评价时，应当重点注意环境保护的实际情况以及污染防治设备运转的相关记录，并根据政策变化以及环保法的调整，及时做出相应的解决对策。

4.4 环境保护措施改进建议

改进建议主要是指对项目运营过程中实际存在的环境问题，根据当地环境的实际情况制定相应解决措施，从而提高企业的环境保护管理水平，将施工中对环境的影响降到最低。

5 规划环境影响评价存在的不足

中国在规划环境影响评价起步的较晚，因此在相关领域的研究还不够充分，并且还未统一相关的提法，从而导致建设项目在开展实际的规划环境影响评价时还存在着一定的不足，主要体现在以下几个方面。

5.1 缺乏足够的重视

在开展规划环境影响评价的过程中，政府和相关部门并没有对其给予足够的重视，在开展建设项目的过程中一直都存在着重审批轻监管以及重评价轻验收的情况。在国家出台相应的环境评价法后，仍然没有出现较为明显的进展。除此之外，相关部门还未制定相应的行为规范以及技术导则，从而导致相关工作在推广、普及的过程中遇到了一定的困难[6]。

5.2 尚未形成普遍认可的评价方法

在进行规划环境影响评价时，业内还未形成认可度高以及操作性强的评价方法。出现这一情况主要有以下两方面原因：首先是没有明确的内涵。由于在规划环境影响评价中还未统一相应的提法，因此对其就会有不同的理解，从而在开展评价的过程中出现了一定的困难[7]。其次没有明确的评价要求。现行的环境影响评价法中只对其做了原则性的要求，并没有明确规定开展评价的相关要求以及具体情况。

5.3 法律体系不完善

在进行建设项目规划环境影响评价的过程中往往会将环境影响后评价、环境影响评价以及环境监理三方面内容相混淆，相关部门也未对此进行明确的解释以及定位，从而导致下级部门在验收项目的过程中出现难以操作的情况。除此之外，相应的法律法规还并不完善。建设项目规划环境影响评价报告书只需要向相关部门备案，不需要相应的审批，法律法规也并未对此做成相应的规定。由于法律体系的不完善，很多项目建设单位开展项目规划环境影响评价的意愿都较低。

6 规划环境影响评价的发展建议

目前我国在进行规划环境影响评价的过程中还存在着一定的不足，在未来的发展过程中可以从以下几个方面进行完善。

6.1 完善理论体系

相关部门需要出台相应的行为规范以及技术导则，并明确其适用范围，加大对建设项目规划环境影响评价的工作力度，从而在全国范围内普及、推广规范环境影响评价的工作[8]。

6.2 明确评价地位

相关部门需要对环境影响后评价、环境影响评价以及环境监理等三方面内容进行明确的解释以及定位，从而使下级部门更好的展开验收工作，从而使规划环境影响评价的工作发挥其应有的效用。

6.3 完善相应的法律体系

相关部门应当增强规划环境影响评价的法律约束力，并将其作为环境管理中的重要内容之一，完善相应的追责机制，从而改变重审批轻监管的现状。

7 结束语

规划环境影响评价是环保部门在改革中推出的一项重要内容，其促使传统项目管理转变为综合管理，属于微观管理转向为宏观管理的一项创新举措。在开展环境保护工作的过程中，进行规划环境影响评价使环保部门由原本的被动地位转变为主动地位，促进了经济发展与环境发展的融合统一，在提高企业经营效益的同时做到了环境保护，实现了自然资源的可持续性发展。