综合排污许可制度运行的体制基础及困境研究

2021-12-23王宇楠

绿色环保建材 2021年4期

王宇楠

广东省深智咨询有限公司

1 引言

排污许可管理，是以法律为准绳，针对企业生产运营期间的环境污染问题进行管控的有效方法。随着绿色化发展理念的进一步落实，排污许可制度的实践基础和实施成效受到的关注度也在进一步提升。为了最大限度地发挥排污许可的控制和监管作用，针对活动实践困境，给予解决方案，是最可行的操作步骤。

2 综合排污许可制度运行的体制基础

综合排污许可制度，是依据规范企事业单位生产排污行为的基础性制度，它是国家管理部门对企业行为活动进行的许可监管约束条件[1]。为保障社会资源管理工作得以有序推进，从综合排污许可制度运行的体制基础层面给予分析是第一重条件：

（1）数量到质量的变化。综合排污许可制度实施的最终目的，是能够彻底改变生产与破坏相互对应的局面，将综合排污许可制度的实施，确定在环境质量问题的改变，是实现持续性发展的条件。

（2）多元化环境因素的综合控制。综合排污许可，并不是针对所有的生产情况进行污染问题处理，大气、噪声、土壤等方面，都是管理内容。

（3）建立环环相扣的制度体制结构。即，从国家到地方，再到具体企业，均需要有相应的监管制度。

（4）综合性防护与控制，需依据地方环境基本情况，清晰、有序的推行综合排污许可制度，以实现因地制宜。

3 综合排污许可制度运行困境及解决方案

综合排污许可制度运行困境及解决方案为以下几点。

3.1 综合排污许可制度运行困境

3.1.1 纵横交错运行缺失

综合排污许可制度实际推行过程中，现有的环境管理制度上，各个部分监管、实施权力运用上，存在着明显的零碎、重复性较高，导致各个部分的综合排污许可制度运作连贯性不足[2]。同时，地方、中央改革部分之间的权力结构调整不够合理，各个部分环评、监测、执法活动具体工作实践内容上，存在着各个部分实现条件分析确少科学性等问题。

3.1.2 许可核发授权管理不严谨

综合排污许可制度的核发管理，是国家依据区域建设的实际需求，实行的灵活化管理方案。它最大限度地适应地区差异性管理需要，但现有的授权管理内容方面，依然存在着诸多问题。

其一，地方政府核发管理时，往往按照区域多个行业发展的整体状态，实行核发标准的确定，由于其实施目标是促进地方建设。出于这一目的标，当地管理部门往往采取“宽范围”的方式进行界定。

其二，综合排污许可制度核发管理工作中，市级是制度确定的基本层次。而事实上，在市级以下还有区级、县级分支，体育制度核发管理的最终目标确定上，并未给予合理化的调节，核发管理始终无法触及工作实施最基层，从而也就出现了综合排污许可制度实施预期性较差的态势。

3.1.3 制度运作监管体制缺失

综合排污许可制度的确定的目的，是以制度为外部约束条件，推进区域建设和发展的同时，达到绿色化建设的实践成效。该部分工作具体实践期间，由于一直运作监管体制方面的缺失，也会成为降低综合排污许可制度实践品质的主要问题。一方面，综合排污许可制度确定、实施、监管三个方面，并将各个部分的实施与前期设定的指标很好的衔接在一起，从而也就出现了实践导向与制度实施之间相互错位的状况。另一方面，综合排污许可制度现场勘察管理不到位，现场临时性问题处理不能取得预期效果。

如果综合排污许可制度空有核发实施条件，而缺少具体的落实监管条件，其存在的社会价值也不能呈现出来，这也是造成综合排污许可制度实践缺失的主要问题点。

3.1.4 制度实时性调节缺失

无论综合排污许可制度内容设定上多么完整，如果具体实施层面不能实现有序性、合理化的调整，其存在的价值也将无法体现出来。比如，综合排污许可制度长期停留在二氧化碳指标测定、土壤酸碱度判断、污水中有害物质含量的确定等条件之上。后续进行综合排污许可制度分析期间，就会出现新污染物质监管遗漏，局部生产条件安排与时代相互分离的态势。如果综合排污许可制度，长期处于与社会相互脱离的状态，后续实行制度实时性调节期间，将出现整体发展与社会不相适应的情况。对于可持续性发展的态势而言，无疑是一种缺失性的制度调节缺失，其工作实施过程，自然也是缺少制度辅助性条件了。

3.2 解决综合排污许可制度运行困境方法

3.2.1 宏观双向调节与安排

综合排污许可制度在当前社会经济结构迅速发展的状态下，想要实现协调规范的规整调节，宏观层面的指导和规范化分析，是不可缺失的构成部分。

从横向层面而言，综合排污许可制度的推进，需要做好针对性管理。比如，综合排污许可制度在地方具体实施期间，需在现有的《环境保护法》、《大气污染防治法》等基础法律之上，针对综合排污许可的服务范围，实行许可初步检测、实际检测、对应调节等多个部分相互协调的污染调节策略。即，依据综合排污许可制度的具体需求，针对化开展污染许可管理横向条件的系统化分析，横向层面管理系列工作的对应安排，是从保障工作实施科学性性方面给予调节。

从纵向层面而言，综合排污许可制度推行中的问题应对，需将国家、地方、企业等各个层级的制度很好地衔接起来，以确保每一个环节的具体落实，均能够形成垂直化的管理框架，以达到综合排污许可制度在社会发展中合理运用的目的。比如，以国家综合排污许可制度整体标准，按照区域环境特点，具体细化成地方性条例，最终是化工、轻工业、食品生产等方面的制度实施。即，从综合排污许可制度实施的流畅性层面加以探索。

宏观层面的解读，更注重从大格局方面进行制度实施情况的分析。纵横联合式的探索，为推进其活动的实施带来了减少而可靠的实践向导。

3.2.2 核发权利严谨式管理

综合排污许可制度在当前社会发展和实践中的运用价值展现出来，在于合理进行核发权利方面的科学化调节。

其一，综合排污许可制度具体实施和推行过程中，注重核发管理不仅应从地区发展的层面，寻求制度分析和研究的确定点，还需要从综合排污许可制度综合评定系列活动研究的状态下，对核发管理的标准可行性进行判定，以达到结合产业开发的具体情况，将综合排污许可制度的核发环节多方调整的效果。比如，综合排污许可工作的实施，要求核发机关需要结合地区环境管理的具体情况，以提升综合排污许可制度实施的可行性。

其二，综合排污许可制度实施期间，进一步细化关于制度具体推行的基层等级，将现有的市级核发，向着区级、县级的趋向进行调整，以实现污染制度多样化整合的运作形态。比如，某地区先按照市级进行综合排污许可机制核发管理要求设定后，再按照地区、县级的特点进行对应控制，最终实现综合排污许可制度具体化落实的实施状态。

综合排污许可制度确定和分析过程中，核发环节的要点综合管控，是确保后续实施系列工作，得以按照设定计划合理推进的条件。

3.2.3 加强制度监管控制力度

综合排污许可制度推进中存在的问题想要彻底地解决的解决掉，应从做好制度监管实践内容方面给予确定和深入性研究。简单来说，加强机制管理方面的要点分析，一方面是做好每一个实践环节上的制度监管调控，一方面是有序实行综合排污许可制度因素的对应规整调节。前者更侧重在地区范围内进行各个部分实践内容方面的结构监管，另一方面从现场具体实施管控期间，工作人员能够按照实际生产和生活需要，做好问题防控方面的对应调节。

某地区进行综合排污许可制度具体实施期间，为了将该部分活动很好的衔接在一起，技术人员所给予的工作实施要点可概括为：（1）在现有的国家综合排污许可制度，国家审核、地区管理、针对不同领域进行审核管理等具体的服务内容之上，做好每一个部分工作衔接点的定位，并对应实行管理因素条件方面的有序化规制与安排。（2）依据大气、水源、土壤等方面的具体需要，开展现场具体实施情况的综合性评定，为具体问题的应对和解决带来最直观的策略辅助。（3）综合排污许可制度监管工作的实施，在于从制度实施的具体活动开始，形成线上监管与线下监管相互联结体系，以实现综合排污许可管控制度，转变为一种可实现性方案。

综合排污许可制度执行监管工作的合理实施，在于有序开展实践要素的规整。一方面是为了适应现有的制度实践条件，一方面是为了实现制度结构的不断性调整，注重实践监管品质和条件之间的协调并进，这是工作实践推进的方案。

3.2.4 制度实施与时代发展相互承接

综合排污许可制度，作为科学、协调化的实践手段，综合排污许可制度实践和调节方面的分析，也应极为重视在制度实施和控制方面的探索方法。其中不仅包括现有综合排污许可制度层级化管理条件，还包括各类排污管理中的新指标。比如，寄生病菌数量等，结合社会发展的基本情况，适当地进行综合排污许可制各个部分的时代化组合，这些都是协调合理的机制调节方法。

为了解决综合排污许可制度具体实施中的问题，科学进行运行制度层面的规整调节。本次工作具体实施层面的要点可概括为：（1）在传统的综合排污许可制度分析指标的状态下，对每一个部分进行情况树立与整合。其中包括现有管理制度中的规整条件、条件的综合评定的依据等。（2）从新时期综合排污许社会生活环境初发，对其中所蕴含的条件进行填充，以实现在产业资源整合的情况下，不断实行综合排污许可管理条件的调节。（3）从综合排污许可制度实施主体--人的视角寻求问题解决的方案。一方面是在理论认知层面寻求问题处理方法，一方面是从综合排污许可制度具体实施部分给予对应调整。（4）综合排污许可制度在具体实施过程中，也要求制度实施人员在各项工作具体展开时，总结其中存在的不足，在后续制度反馈革新时给予调节。

综合排污许可制度全面化调整和最优化处理时，注重各项制度实施成效和衔接点，进行多重化管理影响因素的对应完善，不仅确保了各项制度于综合排污许可实际运用之间的相互吻合，还能够推进产业结构的优化。