浅谈新时期建设单位如何加强工程管理提高工程质量

陈秋荣

龙岩市安居住宅建设有限公司

1 前言

一个工程项目的建设效益能否顺利彰显，达到预先约定的效益投资标准限额，在很大程度上取决于工程管理模式的选择。建设单位作为工程的资金提供者，也是工程管理模式实施的总体组织者，其组织情况直接或间接影响着其他参建方履责与否。在工程规模不断扩大的背景下，工程项目也呈现出建设周期长、投资额大、组织协调工作繁杂等特点，一旦建设单位工程管理内容考虑不当，就会导致工程实施阶段出现一系列问题。因此，立足工程质量提高视角，探析建设单位加强工程管理的路径具有非常重要的意义。

2 建设单位工程管理的含义及优势

在推进全面依法治国，建设单位首要责任下，建设单位的工程管理就突显尤为重要。建设工程管理特指建设单位自身对所投建的工程建设项目进行管理。为了保证各项项目管理工作的顺利开展，建设单位组建与工程项目管理需求相适应的部门、机构，并配备专业齐全的管理者。同时依据任务分工明确、职能分工清晰的原则，进行规范的管理制度、流程设置。这一模式适用于建设单位已经形成完善专业的项目管理机构的项目，或者长期投资建设具有丰富工程项目管理经验的项目，或技术复杂度低且规模小的项目。

在建设单位工程管理模式运行过程中，建设单位可以根据自身建设意图进行工程建设进程、质量的主动控制。并根据决策、经营活动监察到的建设需求变化，充分利用现有资源、条件，进行资源的有效匹配。整个过程呈现出顺畅的纵向行政协调管理特点，在工程费用支付、工程施工、验收、过程监管、承建商选择等方面主导效益突出，可以实现监理方、设计方、咨询方的自由选择以及管理内容的明确设置，便于风险、合同高效率管理决策，降低资金投入[1]。

3 工程质量提高视角下建设单位工程管理的准备工作

作为工程建设的资金供给者，建设单位需加强项目的建设管理工作，根据建设项目实际情况，进行团队的组建以及岗位责任的细化，形成一套完备的工程管理组织体系及责任制度。考虑到工程建设内容涉及了诸多专业，为了保证前期决策与规划、项目设计、施工管理职能顺利实现，在建设初期，可以根据工程特点，逐一明确安装、前期设计、前期决策、投资控制负责人，并在各岗位、部门之间进行沟通协调机制的设置[2]。

工程质量提高背景下，建设单位工程管理负责岗位主要包括项目负责人、专业工程师等。前者为建设单位派驻工程项目管理负责人，负责现场工作安排协调以及工程项目组织设计审核、现场进度监督，保证工程项目进度计划与要求相符。同时根据合同约定、规范规程、设计图纸，从严监督各方参建履责质量，组织进行材料设备进行验收，管控项目成本并审核经济签证、认价单、核定单，保证工程项目成本控制目标的顺利实现。在这个基础上，协调解决设计方、施工方以及现场涉外关系；后者则是在前者的直接领导下，协助审查对应专业工程组织室设计，并根据单位批准的专业工程项目预算书，进行专业工程项目施工成本、施工进度、质量的管理记录。同时参与前者每间隔一个星期组织一次的现场协调会议，审核监理方现场会议记录、施工方管理报告以及相关文件资料，保证专业工程项目成本、进度、质量控制效果。

4 工程质量提高视角下建设单位加强工程管理的路径

4.1 项目投资决策

项目投资决策直接决定了工程管理成效，也影响着工程管理质量及项目寿命期综合收益。在投资决策阶段，建设单位应根据投资匡算、估算、预算、概算控制目标，有针对性地实施偏差控制措施，保证预期社会效益、投资效益的顺利获得。一般投资控制目标根据后续工程建设阶段的变化会出现动态变化，因此，建设单位应全方位论证，精准判定，保证投资风险分析工作效率，为正确决策、准确匡算的实现提供依据。同时在工程实施阶段，根据各阶段特点进行恰当调整，保证目标控制有效性。并根据投资计划值、实际完成值与工程进度情况紧密联系，准确收集、汇总与投资相关的数据，为工程进展实际偏差的正确判断以及按计划投产供资提供依据。除此之外，建设单位应主动与设计方、施工方就工程建造标准、设计方针进行商讨，保证投资概算、投资预算分别在决策阶段匡算、概算范畴内。

4.2 可行性研究

可行性研究从本质上而言是在项目前期策划的基础上，对拟建项目环境效益、社会效益、经济效益等进行全方位调查、系统分析。即从技术经济层面入手，预先估测、评价项目建设可行性。进而在保证建设而项目可行性的前提下，利用多方案综合对比的方式，优选社会效益、经济效益、环境效益较高的方案。通过恰当、科学、准确的可行性研究结果获得，为项目决策质量、设计质量的提升提供依据。

4.3 前期规划

建设单位应主动参与到项目前期规划阶段，系统分析工程项目规模、性质、主要内容、空间布局、基础设施、投资估算、建设分期、发展方向等因素，分析判定建设条件。在确定项目建设规模后，细化对应部门主要职责。进而从时间、空间两个维度挖掘研究用地与项目之间、用地与用地之间、项目与经济可行性之间存在的问题，为开发强度、方式控制提供依据[3]。比如，某项目前期规划阶段，因土地性质、项目内规划城市道路问题导致项目整体规划建设开展阻力较大，此时，建设单位项目负责人可以根据项目规划、城市规划方案，依据“一次规划、分步骤实施”的原则，开展前期规划设想。即与正式工作开展前期进行大规模发展方向、土地、位置确定等基础资料调查，为建设方案的分期规划提供依据。

4.4 勘察设计

勘察设计是精品项目建设和建设成本控制的关键。2019年3 月到安居公司任职后，主要负责龙岩市黄邦小区（安置房）项目，该项目规划用地面积50094m2，用于安置房及其配套设施建设，总建筑面积164923.82m2，由8 栋16-33 层住宅楼和1 栋3 层幼儿园组成。项目刚好处于设计阶段，在推进设计进度同时，也积极主动参与到项目设计管理中。在设计阶段对下坡道90°转弯、地下室顶板防水、外墙做法、地下室车位斜停坡度较大、部分安全通道防火门实际尺寸不足及屋面栏杆做法等建筑做法进行优化，在确保使用功能情况下美化精品工程。并根据工程项目分期实施重复施工特点，综合考虑建设材料科学应用因素，邀请专业人士在项目设计阶段赶赴现场，与设计方协调处理设计环节存在的疑难问题，突出项目设计主题。同时优选勘察单位，为其准确、全面反映单位建设意图，督促其依据经济学、可靠性、安全性、耐久性、适用性、环境协调性原则，发掘项目地块形态优势、高低幅度优势、区位优势，在功能需求顺利实现的前提下，遵循建筑与环境、绿化相协调的原则，最大程度、高效率利用空间分割手段，尽可能控制后续分期建设阶段道路、设施被破坏强度，规避空间浪费现象。

4.5 施工、监理过程

随着工程建设环节的过渡，其对工程质量所造成的效果也在发生着差异化改变。因此，建设单位应注重实体质量分析，除了通过招投标选择质量管理制度健全、质量管理体系运转效率高、质量管理成效的施工、监理单位外，还需强化开展工程实施环节质量检查验收、进度梳理规划，落实工程建设质量、进度可控方针[4]。其中进度梳理规划主要是建设单位工程管理负责人根据项目总体目标，对项目建设整个程序中的内容、持续时长、节点衔接等进行梳理。进而依据资源匹配最优原则，进行工程总进度计划的编制，督促监理方、施工方分别进行一级网络计划（月度进度计划）、二级网络计划（周进度计划）的设计，以便在保证工程投资目标、质量目标实现的前提下，工程按预先设定计划投入使用。

加强项目施工、监理阶段质量管理方面，在我自己总监的2015年1月份开始建设的龙岩市卧龙小区二期B标段工程，较有心得。卧龙小区B标段工程，共3栋，分别为16#、17#、18#楼，总建筑面积约38213m2，工程造价约7691.23 万元。为加强项目质量管理，监理部通过培训学习，促进提高监理、施工人员管理技术水平，要求现场管理人员熟悉图纸和相关规范，加强精细化管理。为加强混凝土平整度控制，增强混凝土观感，16#、18#采用了铝模安装。在墙柱铝模安装过程中，质检员在班组工人安装完后及时进行复核测量，复测模板平整度、垂直度、轴线及模板加固情况等，并检查墙柱角是否有缝隙，发现问题及时进行自纠，再报监理单位进行验收。强化验收程序，确保混凝土质量。在施工单位和监理单位的努力下，卧龙小区二期B 标段被评为2016 年度华东片区工程质量监督工作年会示范样板工程，16#、18#楼及地下室工程荣膺2018年度福建省闽江杯优质工程奖。

为保证工程造价控制效果，建设单位应从工程变更、洽商模块入手，依据标准化、规范化方针，严格规定变更流程[5]。即针对全部与图纸内容的变更以及施工做法、结构形式、设计尺寸、使用功能相关的情况，均由设计方出具变更通知单、施工单位提出施工方案及设计变更预算书，监理方审核后方可批准。具体表现为先上报、再会签、最后实施，建设单位需要参与到全部变更、洽商环节，拒绝批准无负责人签字的变更、洽商内容。

4.6 竣工验收、结算

在竣工验收阶段，建设单位可以通过施工过程资料核查、实体质量检查等方式，判定工程质量是否达到前期设计要求以及验收规范条例。同时提前向有关单位发出工程竣工验收通知书，主持工程竣工验收会议[6]。进而由有关单位工程技术负责人对单位工程实体质量进行验收检查。在竣工验收无误后，建设单位可以在组织工程竣工验收会议汇总、公布工程竣工验收结果的情况下，依据合同、相关协议规定，结合完整的结算资料，进行工程结算。具体材料应包括可确定合同间隔的招标情况汇总表、双方达成一致预算书、中标方投标书，以及工程就功能验收资料、结算明细表、甲供材料通知书、成本控制部计算审核意见表、招投标文件、施工合同等。

5 总结

综上所述，工程是一门涵盖生态学、建筑学、经济学、艺术学的门类，建设单位工程管理应系统地贯穿于工程建设的项目决策、可行性研究、前期规划、勘察设计、施工过程、竣工验收等阶段，构建一体化管理框架。结合责任管理机制的完善以及组织管理模式的适当选择，可以消除工程管理盲点，规避工程管理差错，为工程效益的提高提供保障。