以人民为中心规划昆明市地铁5号线

李少宇

昆明市规划设计研究院

1 引言

城市轨道交通是一项以人民为中心的服务事业。昆明市轨道5号线的规划工作切合这一发展理念。随着中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡的、不充分的发展之间的矛盾。习近平同志指出，要坚持以人民为中心的发展思想，坚持把增进人民福祉、促进人的全面发展、朝着共同富裕方向稳步前进作为经济发展的出发点和落脚点。本文谈两个问题：（1）轨道交通的优势；（2）昆明轨道5号线的规划体现以人民为中心。

2 轨道交通（通常指地铁）的优势

随着全球环境、气候、能源等问题日益突出，公路、航空、船舶等交通方式遭遇到巨大压力，各国政府转寻高效、节能、环保的运输方式——城市轨道交通。轨道交通已成为世界各国大都市交通现代化的主要标志之一。地铁是由电扦引的，由轮轨导向、车辆编组在封闭或全地下隧道内运行。它的优势可归纳为几个方面：运载量大；准时性；速达性；舒适性；安全性；土地利用率提高；节能且运营费用较低；对环境低污染。因此，轨道交通成为具有现代化城市中理想的一种公共交通工具。城市现代化实质就是解决好人与时间、空间的关系。人们怎样驾驭时间与空间呢？实践证明建设城市轨道交通是理智地作法。轨道交通是城市公共交通的主干线，是客流运送的大动脉，它建成运营后，将直接关系到居民的出行、工作、购物和生活，所以是城市的“生命线工程”。轨道交通是世界公认的低能耗、少污染的绿色交通，能缓解现代化大城市中心人口密集、往房紧张、绿化面积小、空气污染严重，交通事故多、噪声大等问题，所以誉之为目前缓解城市病的“良方”。轨道交通能使城市地上和地下空间综合利用。大城市的中心地带寸土寸金，十分难求。从20世纪60年代开始，人类把城市各种功能设施逐渐迁移到地下，地面留给人们居住，这对城市的发展起到积极作用。轨道交通在一定程度上决定了土地布局和土地利用格局，运营后，居民会大量迁到轨道交通服务的区域，引发土地集中布置，各行业中特别是住宅用地开发成了“连珠式”的发展走廊，同时围绕着地铁站口向外呈圈层式开发，使地铁沿线好似形成“一串珠”。这种交通与土地利用结合，使土地经济收益最大化，又为轨道交通提供充足的客流。加之生态建设也沿线开展，轨道交通是城市土地集约的基础，所以轨道交通是城市土地复合利用和集约利用的“提供者”。城市轨道交通使城市交通体系不再单一，更注重公交协调合作的作用，强调大小公交的衔接和一体化，与传统的地面交通工具、运输路线、运输方式形成全方位立体化、多层次的格局，带来了运力的提升。所以，轨道交通可称之为城市交通的“组织者”。此外，轨道交通采用电气牵引，没有空气污染，在隔离的路权方式运行，可减少交通事故，平稳和清洁的环境使人舒适，方便、快捷、减少市民乘车的疲劳程序，所以是较人性化的交通选择。

总之，轨道交通既是现代化城市发展之不可缺，也是人民生活之需求。

3 昆明市轨道5号线以人民为中心规划

3.1 已建的昆明轨道交通优势显著

截至2018 年底，昆明已运营轨道交通线路4 条（段），形成“十字型”网络架构，里程约88.7km，站点间距约500m，人民的需求量：2018全年累计运送乘客1.99亿人次，较上一年增长0.74亿人次，增长率为59.2%。效应显著。可见，昆明市轨道交通自2014 年4 月30 日首期工程运营开通以来，为市民提供了极大的方便，深受市民喜爱。随着1 号线西北延、2 号线二期、4 号线、5号线、6号线（二期）的持续建设，届时昆明中心区实现轨道交通线路成网运营，昆明交通将形成全部的格局。

3.2 昆明市轨道5号线的规划为人民之需求

规划轨道5 号线PPP 项目运营30 年为特征年，对特征数据进行逐年预测。开通年份为2021 年，重点预测年限为2021、2027、2031、2040、2051 年。线路全长26.5KM，设站22 座。根据站点特征与区域特征，将轨道站点5号线土地分为五个区域，分布为白云路沿线、二环内沿线、滇池路沿线、民族村沿线和环湖路沿线。下面从这五个方面分析规划的5号线沿线状况。

3.2.1 白龙路沿线（世博园站——白龙路站）

该段为昆明主城的白龙片区，是以生态文化、历史文化为基础发展起来的集高等教育、居住和旅游等功能一体的综合片区。

3.2.2 二环内沿线（白龙路站——五华体育场站）

该段为昆明现代城市新区与传统历史城区的过渡地带，与米轨走廊和城市环城北路平行，是主城北部与中心区及其他片区联系的交通枢纽功能区，该段集中了圆通山、翠湖、五华山、胜利堂、文明街、艺术剧院、博物馆和弥勒寺公园等一系列反映昆明及云南省历史发展和文化集聚过程的片区，是昆明传统历史文化最富集的中心城区。同时也是昆明的核心区，是昆明人口和岗位的聚集区，是昆明重要的区域。

3.2.3 滇池路路沿线（五华体育场站——迎海路站）

在新昆明建设以滇池为中心“一湖四环”、“一湖四片”、“一城四区”的国际化旅游大都市发展规划指引下，滇池路沿线成为昆明的“富人区”，有正郑和小区、华夏御府、南亚星辰苑等居住小区，南亚风情第一城等商业中心，云南省委、昆明中级人民法院等政府性办公区，昆明老年活动中心、昆明青少年活动中心等公共设施，是昆明人口、岗位聚焦的区域。

3.2.4 民族村沿线（迎海路站——滇池卫城站）

该段属国家级滇池旅游度假区范围，集聚了旅游、体育训练、会议、疗养和城市运动等功能。

3.2.5 环湖路沿线（滇池卫城站——宝丰村站）

该段是昆明未来发展的重点区域，三个半岛、会展中心，正快速迈着国际化的步伐，携春城资源，凝聚城市发展力量，是昆明快速发展的区域。

轨道5号线穿城而过，沿途经过盘龙区——五华区——西山区——官渡区4个行政区，对于在远期很长一段时间内，以单中心拓展的城市，向心性交通主导，正需要轨道交通在大交通方面服务，引导出行方式结构，缓解地面交通压力。

总之，规划轨道5号线对昆明主城经济、文化、旅游、商业发展的很重要。它的建成将极大改善主城区人民出行的需求。

3.3 客流预测是规划轨道交通的重要基础

3.3.1 客流量预测的重要性

客流量是指定区域内的人群流动数据。城市轨道客流预测是指在一定的社会经济发展的条件下科学预测各目标年限轨道交通断面流量。它反应不同城市人口分布和客流潜力，使线路的规划方便人民的出行。客流量预测是轨道交通规划的一个关键环节，是各项设计的基础。预测结果的可靠与否直接关系到城市轨道交通的建设投资，运营效率和经济效益。在工程可行性研究阶段，项目决策对城市轨道工程造价的影响可达80—90%，是决定了工程的必要性和可行性的重要参数，只有具备足够大的客运要求，建设轨道交通才是合理的。

3.3.2 昆明轨道5号线客流预测法

采用“四阶段法”预测。“四阶段法”指按照交通生成预测、交通分布预测、交通方式划分预测，交通分配预测四个阶段来分析城市状况和未来的交通状况。“四阶段法”在目前国际和国内实际应用中比较成熟。它是建立在目前的现实情况和对未来规划情况一定的假设的基础上的，该客流测试模式的特点是以现状分析为基础进行模式参数标定并预测未来的交通要求。昆明轨道5号线客测预测中，借助手机信令数据、GPS 数据、公交IC、共享单车数据和非机动车等多元数据相校核和补充，适时调整客流预测，流动修正客流预测参数，得到符合城市发展规律的客流指标。

3.3.3 昆明市轨道5号线的客流预测

我们对初期的预测边界条件、客流特征、客流量、客流风险等进行归纳，找到初期站点对客流的影响因素。根据已有的昆明市城市与交通现状分析、沿线地区现状分析与城市规划与发展分析，从而建立起客流预测参数和模型。最后预测结果为地铁5号线日均客流约11.05万人次，小汽车、非机动车等预计转移17.8万人次客流。

3.3.4 客流预测成果

（1）对昆明轨道5号线开通初期，近期和远期特征年客流进行了预测分析，达到开通阶段客流预测工作的要求。

（2）通过预测客流量，分析总结了国内城市工可客流与开通期客流差异，从票价水平、线路建设、土地开发、服务水平、公共交通衔接等8个方面对各预测特征年客流敏感性进行了多情景分析，对客流培育和风险防控具有较好的指导作用。

总之，客流量真实反映了居民对轨道5号线的需要程度。细致、准确地预测客流量是决定此项工程必要性和成功性的重要参数。

4 结论

昆明市轨道5号线是为增强昆明主城内部东北——西南向联系的辅助线，是一条具有旅游交通功能轨道线路，规模为大运量快速轨道交通。建成后既对沿线土地开发的引导作用大又能缓解中心区交通压力，引导主城人口和功能向外疏散。面对经济全球化、区域一体化及持续快速城镇化的冲击，昆明市将面临城市大面积扩展，高密度连绵发展带来的压力，必须引导城市空间形势由强度单中心向功能相互渗透的多中心空间结构转变，并通过建立高效便捷的联系通道提高综合承载能力，才能适应大都市的发展需求。昆明成为国际化城市，按照昆明市建设面向南亚、东南亚桥头堡的要求，改善昆明市中心的基础建设，更急迫需要设立轨道5号线。城市轨道交通发挥效益的关键在于形成网络，建立轨道交通网络效应意识。昆明市远景推荐线网方案由14条线路组成，其形式为：放射普线网＋穿越快线网的线网形态。主城核心区内线网密度达到1.22km/km2，全线网共设车站185座，其中换乘站43座。昆明市轨道线网络的形成，将促成TOD发展模式。

居民选择乘坐轨道交通的心理无非是因为在常规下不会堵车，可以做到快捷、准时、安全地到达目的地。昆明轨道5号线切合人民的需要。客流量意味着居民的需求量，国家规定轨道交通客流量达到规定的客定强度才能开工，这意味着轨道交通的规划是本着以人民为中心的建设理解进行的。

5 建议

5号线初期客流的主要不确定性是人口岗位的分布情况，中心区的人口增长与否，对5号线客流效益关系不大，最主要滇池片区、5 号线外围沿线的人口岗位发展。建议（1）定期评估客流及客流提升措施；（2）做好5 号线沿线公交线网衔接，（3）进行5号线沿线交通与土地利用一体化研究，优先供给沿线土地，实现用地发展的与轨同行。

现阶段轨道交通企业通常以营运收入为主，在发展的过程中慢慢向房地产业、物业管理、物流运输、旅游观光业等多样化营销开发领域靠拢。为了推动城市轨道交通发展进程，应将轨道交通与土地利用置于同一阶段上，同步实施，从而达到优先土地资源效率这一目标。提高土地资源配置效率，以推动城市轨道交通健康长久发展进程。