国土空间规划与生态环境优化的关系研究

谭红强

绵阳市安州区自然资源和规划服务中心

1 引言

2019年5月，中共中央国务院发布《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，对生产、居住和生态空间的科学布局进行说明，并在空间规划，用水和保护方面加强环境管理。生态屏障、生态走廊和生态网络的建设，并支持生态系统的保护和重建。2018 年3 月，在第十九届中央委员会第三次全体会议上通过的《深化党和国家机构改革方案》提议成立自然资源部，这将统一执行全体人民所有自然资源所有者的责任，并统一行使对土地和空间的一切控制权并保护环境，这是国家和人民的责任。可以看出，生态环境的优化和生态恢复是土地和自然资源科学管理的重要组成部分，它们与空间和空间规划的关系是趋同的，在这种情况下，需要对它们之间的关系进行深入研究以适应自然的新时代，且适应资源管理的潮流。

2 以生态文明为前提规划国土空间的积极意义

2.1 树立生态视角，探索生态文明新模式

新时代的发展导致人与自然的和谐与经济与社会的和谐。生态文明的观点是一种空间规划的新方法，其构建必须在生态文明的地域和空间系统内进行，要从总体规划、所有方向和整个过程的框架内进行。例如，福建省在我国南方生态中占有重要地位，具有建设生态文明的良好基础，多年来一直贯彻实施生态战略，对生态文明的创新体系和机制进行了一系列有益的研究。他们有良好的工作基础，本着整合、协调进展、支持试点的原则，支持福建省国家生态文明试验区建设，整合和规范现有相关试点示范，并要支持一些困难的改革挑战。首先要探索，第一次尝试导致福建省改革的“实验田”发挥了更大的作用，研究了可以复制和推广的有效模式，并直接导致了国家生态文明体系的改革。

2.2 开辟一条通往生态和人类利益的新道路

良好的生态环境是最公平的公共产品，是最有助于生活的人们的生计。例如，虽然福建省拥有良好的生态环境，但仍然遭受全国各地普遍存在的结构和生态问题。因此，我们支持福建省国家生态文明实验区建设，并研究建立环境管理体系和生态保护机制，旨在提高生态环境质量，这将有助于加速环境缺陷，解决人类最直观，最强烈的反应。为了突出生态和生态问题，建造天空更蓝、地球更绿、水更清澈的美丽房屋，使人们能够建设和分享更多的繁荣，并达到绿色，富裕的省份环境。

2.3 把生态放在首位，完善和优化空间规划体系

保持提出的战略承诺，以加强生态文明建设，探索注重生态和绿色发展优先事项的高质量发展和优质生活，并规划地球和整个宇宙的新时代。在我国空间规划的早期，人们对环境的关注很少，这导致了我国空间规划体系的许多问题，特别是在生态环境方面。因此，建立基于生态环境的土地利用规划可以纠正以前规划中的环境缺陷，并将在优化空间规划系统中发挥作用。

3 国土空间规划的发展历程与科学内涵

3.1 国土空间规划的科学内涵

国土空间规划是宏观经济调控土地合理开发、综合利用和科学管理的重要措施，是基于国家发展规划、空间规划、详细规划和区域规划的规划体系。发展指南和可持续发展计划的基本特征是界限清晰，位置精确且功能互补。根据规划级别，空间和领土规划系统分为五个级别，分别是国家、省、市、县和镇（乡）国土空间规划。国家一级的规划重点是战略，协调的空间规划和其他三层规划强调执行。根据内容计划的类型分为三类，即总体规划、详细规划和特殊规划；它的规划活动包括四种类型的系统：准备和批准系统、实施监督系统、法律政策系统和技术标准系统。所有级别、类型和领域的空间和空间规划都应基于区域建设性和管理性特征的空间和空间规划的深入研究。

3.2 空间规划发展史

早在1990 年代，国务院及地方政府就开始尝试各种“一体式”计划，研究空间和空间规划的背景和全球范围。2004 年，国家发改委在宁波、苏州等6 个市县开展了“三合一”试点。2013年，中央政府首次提出建立空间规划系统。2014年，国家发展和改革委员会，自然资源部，住房和城乡建设部以及环境部联合发布了文件，并组织了28 个试点城市参加的“多监管整合”工作。2017年，《省级空间规划试点方案》在海南和宁夏等9个省发布。2019 年，中共中央，国务院联合发布《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，明确了空间规划的实质性框架和技术操作规范。

4 国土空间规划与生态环境优化的逻辑关系

空间规划系统具有生态保护和环境优化的内涵，包括：生态安全的底线，生态保护的红线，生态恢复以及资源和环境的承载力。无论是各级纵向规划的内容还是横向主体的特殊结构，每一部分都与生态环境的优化息息相关。

4.1 空间和时间规划基于对资源使用和环境可持续性的评估

评估资源和环境的可转让性是规划和决策的重要基础，并且在空间规划、产业规划、结构调整以及土壤和空间控制机制的创建和改进中起着重要作用。省级空间规划试点方案解释说，正在对环境资源和能力以及土地和空间管理的适当性进行评估，目的是为“三区三线”的定义奠定基础。

4.2 空间规划具有优化生态环境的主要任务

国土空间规划假设2035 年的目标实质上是创建一个集约化，高效的生产空间，适度的居住空间和美丽的生态空间的空间布局。创建具有美丽生态空间的空间布局是空间规划的关键任务之一。空间规划一方面是在空间上实现对生态环境的有力保护，另一方面是对城市发展实施有效、合理的措施，这两个方面构成了空间规划的两个重要任务。因此，制定和实施空间与空间规划的过程的核心是不断优化生态环境的过程。

4.3 空间规划是优化生态环境的关键措施

改革开放以来，经济社会快速发展，但大规模的增长体制也引起了生态系统退化，环境污染加剧，资源约束更加严格等问题。自中共十八大以来，生态文明已被纳入全国“五位一体”总体布局，强调保护、维护和恢复环境是当务之急。节约资源和保护环境变得越来越重要。国土空间规划政策是加快绿色生产方式和生活方式形成，支持生态文明建设和建设美丽中国的重要手段。

4.4 空间规划是调节经济发展与生态环境之间良性互动的重要手段

地球是建设生态文明的宇宙工具，空间规划是实现环境优化的政治工具。在准备空间和空间规划，澄清对资源和环境的压力程度，确定对区域发展的“制约”以及对未来区域环境状况进行监督和警告方面的坚实和适当的支持，可以大大有助于资源管理和环境优化。全面的土壤和资源调查，以及对环境可持续性的综合评估和分区，不仅可以作为土壤和空间规划，而且可以作为资源和环境数据的基础，并在社会经济的可持续发展中发挥领导作用。另外，在空间规划体系下实施土地复垦和生态修复专项工程，是“金山银山”概念下的“绿水绿山”实践，也为区域环境管理提供了明确的指导方针，必将影响区域工业经济。适应会产生积极的促进作用，从而导致经济发展与生态环境优化之间的积极互动。

5 构建国土空间规划体系过程中存在的问题

5.1 在规划上导致资源浪费

我国参与空间规划的人员目前在空间和空间规划领域尚不全面，并且在规划过程中也不完整。例如，在空间规划中没有充分考虑生态环境。在反思的背景下，这将导致空间规划不协调，由于我国的空间规划体系还没有得到充分发展，规划和建设计划可能已经重复或前后不一致，而根据这种规划类型进行建设将导致随后某些地方的重建，一些位置甚至没有被建造过一次，这造成了严重的资源浪费，并且没有为我国的国土空间规划的可持续健康发展做出贡献。

5.2 在认识上对规划不重视

在许多地区，都存在施工后的生态规划，而生态规划只是整个系统设计的一小部分，这表明在场地建设过程中没有充分考虑环境因素。这种疏忽会在生态的初步规划和建设过程中对环境造成极大的破坏。在构建基于生态的空间规划系统时，要规划区域和空间，必须考虑到生态环境，在保护生态文明的基础上，要合理规划区域和空间，以实现生态与建筑的协调发展。使空间规划和规划体系更加完善，在规划时，有些人对环境和生态有误解，这迫使我们转向根据生态学共存的土地利用计划。

6 国土空间规划与生态环境优化的关系研究总结

6.1 准确的资源环境承载力评价为生态环境优化奠定基础

国土空间规划具有诸如复杂性、区域性、未来前景、连续性和战略等基本特征，资源和环境的可转移性是动态的。为了准确评估资源和环境，有必要应用统一的规模和研究与制图系统，选择先进的信息方法以创建一个基础信息平台，使用丰富而准确的资源和环境基础数据，以及客观和运营评估结果来协调和协调该区域的关键资源和环境制约因素，全面衡量环境容量、资源潜力、生态适应性和其他决定因素，研究并建立一个能够反映资源和环境问题性质的评估指标体系，并解释规划的功能位置和方向在规划的范围内将重点放在未来的生态恢复上，以便为优化生态环境奠定坚实的基础。

6.2 空间规划的科学理论为优化生态环境提供了技术支持

空间规划涉及很多内容，包括空间结构的优化、自然资源的保护和利用，对城市空间形态和风格的控制以及历史文化的保存。与空间规划有关的理论包括位置理论、梯度理论、空间结构概念以及RS，GPS，GIS 等方面。用空间规划和空间规划的科学理论指导各级空间规划的发展和全面实施，有利于促进资源的可持续利用以及生产性和生态性居住空间的合理分配，并且肯定会提供更有效地技术来优化生态环境。这种支持必将推动和支持相关理论和技术的更新与发展，并将不断提高理论知识来不断实践和支持工作发展。

6.3 有效地空间和空间规划方法为生态环境的优化提供了制度保障

国土空间规划的编制和实施，是促进资源节约，环境优化和经济社会协调发展的重要手段，科学规划只有与时俱进才有意义。国土空间规划的实施是确保国土空间规划从静态规划转变为动态政策规划的重要元素。在执行空间规划的过程中，有必要不断检查规划结果并反馈计划的执行情况。有效执行该计划的关键是有关国土空间规划的可靠的特殊法律行为，可靠的管理系统和可操作的空间规划机制。许多计划、实施、监督和管理过程也为优化环境提供了制度上的保证。

7 结束语

综上所述，在建设我国空间规划体系的过程中，更多地考虑生态文明问题，将使空间规划与空间规划体系更加完整，和谐。生态环境与我们的生活息息相关，如果我们将其销毁，我们可以在一段时间内迅速发展，但是仍然存在的问题将迫使我们将来花费更多的精力进行维修。因此，我们在设计系统时可以考虑到这一点，尽管这比考虑计划要困难得多，但是仅在计划和建设完成后，就不会留下难以解决的生态问题，从而让人与自然共同发展，更好地建设美丽中国。