深入推进农机试验鉴定改革促进安全适用可靠农机装备推广应用

农业农村部农业机械化总站

□ 刘恒新

“十三五”时期，全国农机鉴定系统认真贯彻落实国家“放管服”改革要求，积极配合主管部门推动农机鉴定改革取得新成效。

一是完成了新一轮农机鉴定制度改革。配合主管部门，全面修订《农业机械试验鉴定办法》，研究制定《农业机械试验鉴定工作规范》，发布了《国家支持的农业机械推广鉴定实施细则》，完善了相关配套制度，构建了较为完善的制度体系。新一轮改革，优化了鉴定种类，新设立了专项鉴定；统一了鉴定大纲，不再划分部省两级鉴定；扩大了承担机构的范围，用好社会资源；简化证书到期后办理程序，提高工作效率，方便农机企业；加强事中事后监管，推动鉴定的权威性和公信力不断提升。

二是大幅提升了农机鉴定能力。各鉴定机构不断加大资金投入，添置试验仪器设备，培训技术人员，着力拓展农机鉴定业务范围，不断提升生猪生产等急需机具鉴定能力，全国可鉴定产品达15大类300余种，基本实现农机购置补贴机具种类和新产品试点三年期满产品全覆盖。浙江、江西、福建、云南等省根据《农业机械试验鉴定办法》相关规定，积极指定具备资质的社会机构作为鉴定机构开展鉴定工作，充分利用社会资源提升鉴定能力。各省级鉴定机构积极申请国推鉴定能力扩项，目前已有31个鉴定机构承担国推鉴定任务。全国共发放鉴定证书31363张，其中，国推鉴定7270张，改革后发放的专项鉴定证书248张，为农机购置补贴政策实施提供了有力技术支撑。

三是构建了农机鉴定大纲新体系。新《办法》实施后，总站和各省级鉴定机构，全面梳理鉴定技术体系，积极推动原部、省两级推广鉴定大纲及时转化为统一的推广鉴定大纲，顺利完成鉴定技术体系转换，确保了鉴定工作顺利开展。各省级鉴定机构积极开展专项鉴定大纲制修订工作。截至目前，现行农机鉴定通则达到6项、推广鉴定大纲达到266项、专项鉴定大纲达到163项，基本构建了以农机试验鉴定通则为基础、推广鉴定大纲为主体、专项鉴定大纲为补充的鉴定大纲体系。

四是探索了鉴定系统合作新机制。针对各地鉴定能力发展不平衡问题，各地积极探索合作机制，创新共享鉴定人员和设施设备、省与省之间鉴定任务委托和鉴定结果互认等多种方式，在大纲制修订和鉴定业务开展方面紧密合作，促进了资源有效共享，提高了工作质量效率。河北、山西、江苏、河南等10余个省份签订了农机鉴定合作协议，开展省际间合作鉴定。依据大纲规定，积极开展采信第三方检验检测结果工作，用好社会检测资源，助力鉴定工作。

五是实现了信息化服务水平新提升。为实现“让数据多跑路，让企业少跑腿”的服务目标，总站建成了全国农机试验鉴定管理服务信息化平台，并进行了升级改造，29个省级鉴定机构也建成了各自鉴定信息化服务平台，与全国平台进行了对接，实现了鉴定全流程网上办理和鉴定信息全面公开。国推鉴定业务受理纳入农业农村部农业政务服务大厅，全国鉴定信息化管理水平和服务质量显著提升，实现了鉴定结果全社会共享。

“十四五”时期，农机鉴定工作要深入推进农机鉴定制度改革，着力解决鉴定能力不足不平衡、技术发展不充分、工作机制不完善、供需矛盾突出等问题，为农机购置补贴政策实施提供技术支撑，促进安全适用可靠农机装备供给，不断满足农民群众日益增长的需求。重点做好以下五个方面的工作。

一要持续提升鉴定能力水平。各鉴定机构要坚决落实农业农村部部署，把提高粮食生产机具的鉴定能力作为首要任务，满足“保供固安全”的需要。同时，要持续提升种业生产和保护性耕作机具的鉴定能力，加快提升畜牧养殖、水产养殖、设施农业、农产品初加工业机械以及大中型、智能化、复合型农机产品鉴定能力。要强化鉴定机构为地方农机工业发展服务，也要为地方农机化发展服务的意识，还要强化全国一盘棋的思想，调动各方积极性，争取多方支持，用好各种资源，形成工作合力，探索构建部总站与各省级站，国家中心站与区域站、专业站互为补充、互相协调、协同发展的全国农机鉴定新格局。加强试验方法研究，改进鉴定检测手段，提高鉴定技术水平和工作效率。加强鉴定管理平台建设，推动实现全国鉴定“一网通办”，提升鉴定服务效能。

二要不断优化鉴定技术体系。要继续加强大纲的基础研究，强化安全性评价内容，提高作业性能指标要求，不断增强鉴定项目设置、评价指标确定的科学性、有效性。要加快并规范制定专项鉴定大纲，持续增加大纲有效供给，有效推动大纲贯彻实施，构建新型协调配套的鉴定技术体系，不断满足新时期农机鉴定需求。要鼓励科研机构、检测机构、农机企业等农机化领域各相关方积极参与大纲制修订工作，规范有序采信第三方检测结果，不断提高大纲制修订工作的开放性和技术水平。

三要不断规范鉴定业务实施。要始终坚持依法鉴定、科学鉴定、规范鉴定、廉洁鉴定，切实防范管理风险、技术风险和廉政风险。要完善工作制度和技术规范与规程，注重人员培训，严格按照程序要求和大纲规定开展鉴定工作。要坚决杜绝超范围鉴定、伪造鉴定结果、出具虚假证明等严重违法违规行为，有效维护鉴定公信力。

四要强化事中事后监管。推广鉴定工作简化了流程，聚焦了内容，便利了企业，需要鉴定机构加强事中事后监管力度，维护鉴定的权威性和公信力。要强化日常监督，适时开展专项监督，加大监督抽查比例，规范监督抽查内容，完善监督抽查程序，增强证后监督抽查的针对性、严肃性，对违规行为零容忍，通过撤销、注销证书等严格结果处理，加大企业违规成本，有效发挥监管的威慑力。

五要不断创新鉴定工作机制。要有效利用社会资源，结合各地实际，支持指定具备资质的第三方机构作为鉴定机构，增加鉴定有效供给，解决部分省份鉴定机构自身能力不足问题。在现有制度框架下，大力开展合作鉴定，协调各相关鉴定机构，探索开展集中鉴定、反季节鉴定等方式，共享鉴定资源，提高鉴定工作效率，缓解鉴定供需矛盾，解决鉴定能力不均衡问题。要发挥好农机产品认证的作用，支持认证机构扩大范围、增加认证产品数量，做好认证信息与农机购置补贴机具投档、牌证管理等信息互联互通，为农机推广鉴定工作提供有益的补充，服务农机购置补贴政策的有效实施。