把简便带给群众把服务留给政府把复杂交给系统

韩海鹏 沈奎所 李文杰

——群众满意率99.97%

——第四届中国政博会政务服务改革创新奖

——2019-2020年节约型公共机构示范单位

——盐湖区数据共享系统V1.0和盐湖区新生儿四证联办系统V1.0获得国家版权局软件著作权登记

一项项成绩和荣誉，是对盐湖区政务服务中心（以下简称“中心”）以服务为宗旨，以企业和群众满意为标准，锲而不舍铸造政务服务品牌的一份肯定。成立盐湖区政务服务中心，是盐湖区委、区政府深化“放管服”改革、优化营商环境，立足于发挥中心城区“火车头”作用，提高竞争力、辐射力、带动力，打造综合型政务服务平台的必然选择。立足高起点、高规格、高标准，盐湖区委、区政府全力推进中心选址设计、功能分区、建设进展及审批事项进驻、审批模式和运行机制等各项工作。三年来，中心从无到有、从有到优，悄然发生着嬗变……

审批“瘦身”服务提速革新由外及内

走进盐湖区政务服务中心，大厅宽敞明亮又不失温馨，在舒适桌椅和绿植的装点下，让前来办事的居民仿佛有了回家的感觉，咨询引导台、综合服务区、分类审批区、窗口出件区、休息等候区、24小时自助服务区……布局合理，进门办事的群众络绎不绝，秩序井然。中心总建筑面积1.05万平方米，目前进驻单位28家，有12个功能区、115个办事窗口，可办理政务服务事项424项，其致力“只进—扇门、最多跑一次”的“一站式”服务，实现审批事项高效、快捷和公共服务事项集中、便民。如今，这里成为盐湖政务服务的“新坐标”。

中心通过流程再造使审批“瘦身”。审批流程由过去的4至5个层级压减到3个以下，按照“受理一审查（勘验）一决定（发证）”的方式办件。精简调整审批环节，对各节点的前后置关系及串并联进行重新设计，精减重复申报材料，大力压缩审批时限，着力提高办事效率，审批材料、办理时限分别压减40%和70%。同时，推行“项目承诺制”，实行容缺后补、绿色通道、预约办理、专人跟办等服务模式。一般性工业项目20天办结，企业开办当天便可拿到营业执照。

同时，中心通过数据共享，使群众、企业轻松办事。在山西省没有实现“一张网”的情况下，中心按照“能数据共享的材料免交”的原则，将公安户籍、工商登记、社保等数据实现共享、线上线下融合的服务模式。群众凡需要以户籍、商事登记、社保等信息为办事依据的，无需重复递交材料，让申请材料再“瘦身”，让办事群众享受“简化材料轻松跑”的便利。

以人为本为民服务“小窗口”擎起“大民生”

便利化服务，细微之处暖人心。以人为本，创新服务方式，提供便利化服务。自助服务区的设立，减少了办事群众的等候时间，提升了群众满意度。与此同时，通过设置“老年人通道”、提供大字版办事指南，方便老年人办事;提供特殊人群服务，使行动不便的残疾人无需排队等候，前置手续“坐等可取”;设立母婴室，为哺乳期妇女提供方便;设立婚姻家庭辅导室，提供婚前教育、开展离婚调解。“爱心驿站”的设置，则为交警、环卫等户外工作者搭建一方“冷可取暖、热可纳凉、渴可喝水、累可歇脚、临时避雨”的“温暖空间”。

普惠化推进，打通政务服务“最后一公里”。盐湖区委、区政府统一筹划，推进基本公共服务事项延伸至村（社区）便民服务站点，全区22个乡镇办便民服务中心已全部具备“九有”标准，233个村、76个社区建立了便民服务代办点，可办理便民服务事项32项，在方便群众家门口办理的同时，实现三级便民审批服务网络全覆盖。

“办不成事”窗口，让“难办事”不难办。党史学习教育开展以来，中心针对群众和企业办事过程中的“疑难杂症”，将应该办但有政策障碍或瓶颈的个案创新机制解决，设立了“办不成事”反映窗口，以专门窗口应对群众“办不成的事”，以專班办结疏通备方梗阻，用心用情解决群众的操心事、烦心事、揪心事，体现了盐湖区委、区政府“刀刃向内”、倒逼问题解决的决心，也真正实现了让群众办事不白跑、不扑空、有地儿找、有人帮。

24小时自助取件，办理结果“随时领”。针对群众反映的因工作时间冲突而导致取件难的问题，中心开辟24小时自助取件区，放置智能化取件设备，将办好的证照投放到取件柜，短信通知当事人可在出证3天内任意时间通过自助取件柜完成领证，实现自由、自主取件，为不能及时取件的群众提供了极大便利。

智能打造数字建设擦亮盐湖政务服务品牌

政务服务品牌，是改革的深化和服务的升华。盐湖区委、区政府坚持把发展作为第一要务，把以人民为中心作为根本立场，大胆探索，创新实践，为方便群众减少出门又能办成事，有效减少人员聚集，全力打造以数字化为标志的政务服务品牌“盐湖e办”。作为平台的建设者、运营者，盐湖区行政审批服务管理局始终秉承“只进一扇门、最多跑一次”的“一站式”理念，精心擦亮盐湖政务服务品牌。

“一窗受理”，让群众少跑腿。2019年，为了改变备部门“各自为政，各管一摊”的状况，盐湖区行政审批服务管理局引进北京“一窗通”先进政务服务理念，启动“一窗受理，集成服务”盐湖模式，将28个部门分设的单一窗口“联姻”整合为6个综合窗口，推行“一窗受理、一套资料、一次取号、一件送达”，企业和群众到任一综合窗口，即可零差别全科受理，受到了企业和群众的欢迎。2020年，政务服务事项“一窗受理”实现70%以上。“‘一窗受理’就像个全科医生，什么问题都可以给你一个科学、全面的解决方案。”盐湖区行政审批服务管理局局长杨天鹏这样形容这个窗口，“说起来简单，做起来真的不容易。在这个‘一窗’的背后，我们把23个部门融合成一个科室，通过‘化学反应’，把手中的权力转化为服务，提升效率，激发盐湖区的市场发展活力。”

“一网通办”，让办事更方便。2019年，中心依托山西政务服务网盐湖区子站建设盐湖区一体化政务服务平台，推进线上线下深度融合，政务服务事项实现线上线下一套服务标准、一个办理平台。今年上半年，中心对全区257项行政许可事项进行再梳理，完成“五统一”、事项标准化建设、事项压缩、全市通办等方面的工作。相较于2019年的82%、2020年的91.23%，今年上半年，网办率增长达到97.3%。

自助服务，让群众更满意。中心在服务区放置智能化设备，供办事群众自主填写表单，办理业务。智能终端设备集便民服务、行政审批等多项功能于一体，可办理事项查询、电费征缴、天气查询等业务。人力资源和社会保障自助终端，可以办理五大保险的查询和社保卡管理等业务。

高效发展优质服务打出优化营商环境“组合拳”

2019年12月底，中心集中划转全区23家单位257项行政许可及关联事项，实现“一枚印章管审批”。中心从企业和群众需求出发，主动作为、探索创新，持续释放“一枚印章管审批”的改革红利，是山西省首家实行新生儿“四证联办”、运城市率先实现“证照合一”的政务服务中心。审批事项“一窗受理”、24小时自助取件、“一件事”套餐服务和企业开办免费“大礼包”等一系列改革模式，让这座城市更有温度。

开设企业助产区，优化营商环境跑出“加速度”。为进一步优化营商环境，更好地服务市场主体，激发市场活力，中心专门开设了企业助产区。主要由行政审批、税务、人社、银行等部门组成。将企业开办所涉及的注册登记、公章刻制备案、税务开户、社保登记、医保开户等环节整合到企业开办专区实行“一站式”服务办理，整个流程可缩短到一个工作日，从而搭建盐湖区企业开办“高速路”。

积极下放行政职权，激活园区发展动能。从2020年3月首批授权园区39项行政管理权及审批办理职能开始，截至2021年3月第五次向盐湖高新区下放135项行政职权事项，共下放园区580项行政职权，完善了园区的审批服务功能，为实现“企业办事不出园”的目标、更好地发挥园区在盐湖区经济发展中的“引擎”作用打下了坚实的基础。

全面落实“一件事”，实现“證照合一”。2020年6月底，盐湖区在运城市率先试行食品经营许可证与营业执照“证照合一”审批改革。今年以来，中心以群众办事需求为出发点和落脚点，全面梳理办事链条，打破部门和审批层级界限，将物理拆分后的审批要件重新排列组合，对各类审批事项申请材料进行整合压减，继先前推出42个“一件事”后，围绕企业群众高频办理事项，扩充至101件“一件事套餐”，从而降低企业准入门槛，激发了市场主体活力。

“要塑造好公共服务软环境。继续深化‘放管服’改革，大力开展减事项、减环节、减材料、减时限、减跑动‘五减’专项行动，持续深化‘一枚印章管审批’、投资项目承诺制改革，努力实现‘最多跑一次’，争取实现‘一次不用跑’。”盐湖区委书记李哲说。

改革没有终点，奋斗永无止境。在两个一百年奋斗目标的历史交汇点上，在建党百年之时，盐湖区政务服务中心将继续高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在“放管服”改革上再突破，在优化营商环境上再发力，在服务民生、推进发展上再进取，奋力谱写高质量转型发展新篇章。