关于粮食生产“两藏”的一点思考与建议

2021-12-22张世全李强王克龙吕玉顺

粮油与饲料科技 2021年6期

张世全,李强,王克龙,吕玉顺

(1.凤阳县农业农村局，安徽凤阳，233100；2.滁州市农业技术推广中心，安徽滁州，239000)

我国人口多、人均耕地少，解决好国人的吃饭问题，一直是国家关注的重点。为保障粮食生产安全，将饭碗端牢在自己手里，国家提出了“藏粮于地、藏粮于技”的“两藏”战略，通过出台严格的耕地保护制度和惠农富农补贴政策，加大农业科技投入、加强农业人才培养，实施高标准农田建设等措施，不断推进粮食生产智能化、自动化，使“两藏”战略有了物质、技术基础和政策保障，粮食生产连年丰收，“两藏”战略效果显著。至2020年我国粮食生产实现了十七连丰[1]，2021年上半年夏粮也喜获丰收[2]。

但作者在工作中发现，粮食生产中存在一些问题影响粮食安全战略的贯彻落实，值得关注。切实解决相关问题，才能更好地将“两藏”战略落到实处。

1 粮食生产存在的一些问题

1.1 耕地地力下降

城镇化建设、工业园区扩建、基础设施建设等占用了部分土壤肥沃的农田，由于多种原因，补充后的基本农田地力较差。化肥、农药、污水、垃圾以及未经处理的畜禽粪便等造成了部分耕地污染、地力下降。以及农户对耕地的粗放式、掠夺式经营，又不重视用养结合，导致土壤中有机质含量越来越少，也使耕地地力下降。

部分地区高标准农田重建设轻管护，导致日常管护形同虚设，许多建设好的工程使用年限明显降低，相当程度上影响建设效益[3]。一些早期实施的高标准农田已见不到建设痕迹，干部群众也不知道当地实施过高标准农田建设。

1.2 基层农业技术力量薄弱

1.2.1 基层农技队伍人员老化

处于县乡两级生产一线的农技队伍人员老化，接受新技术、新设备的能力较差，影响技术推广持续性、连续性，影响技术服务“最后一公里”效果。农技推广工作脏、累、苦，职称晋升空间小、职务晋升无望，缺乏成就感，福利待遇与公务员相比差距较大等原因，无法吸引年轻人才投身农技推广工作，致使基层农技队伍新生力量不足。

1.2.2 种粮户生产经营水平亟待提高

大部分种粮户生产经营水平不高。目前我国粮食生产仍然以小农户为主，种植规模小、机械化程度低。因农村劳动力向城市转移，目前大多数种植户年龄偏大，接受新技术、使用新器械的能力总体较差，致使粮食生产总体机械化程度不高。虽然国家大力实施新型职业农民培训，积极培育新型农业经营主体，但受农民整体文化素质不高的影响，农村农业生产总体科技水平仍然较低。

1.3 部分干部群众对粮食生产安全不重视

1.3.1 部分基层领导对农业生产不重视

粮食连续多年丰收，一些盲目乐观，放松粮食生产的思想倾向有所抬头。一些地方对粮食安全“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”[4]。农业生产只有财政投入没有税收收入，也不如那些感观性强的政绩工程让人有成就感、直观感，因此部分基层领导认为农业工作不如其他工作重要。

1.3.2 部分农户种粮积极性不高

受粮食种植比较效益低，农业投入大产出慢且低，自然灾害及病虫害频发等多方面因素影响，重商轻农思想抬头，特别是一些工商资本进入农业后，一些农户只想大力发展经济作物、发展经果林等，不想种粮或少种粮。对于农村年轻人而言，外出务工的收入远高于种地收入，种粮的意愿更低。

2 对“两藏”实施的一点建议

2.1 推进耕地用养管相结合

2.1.1 加强耕地质量保护与提升

加快污染土壤治理，加快农资包装物、残膜等农业废弃物回收，减少农田污染；深入推进测土配方施肥，不断提升处理后的畜禽粪便等有机肥资源利用率；实施农作物病虫害绿色防控，统防统治，推进化肥、农药的减量增效；推进农机、农艺深度结合，通过深松将粉碎后作物秸秆还田，增加土壤有机质，把种肥同播等土肥与栽培技术融入到农机作业中。

2.1.2 作好农田管护

推进耕地有序流转。适时推进耕地承包经营权有偿收回和有偿、适度规模化再发包，所得收益用于村民分红，村集体建设和农田管护。引导高标准农田所在村（社区）积极参与农田流转，适当收取高标准农田管理费用用于日常管护。鼓励、引导高标准农田使用者用地又养地，利用又保护。

2.2 不断提高县乡两级农业技术力量

2.2.1 壮大基层农技干部队伍

提高现有县乡级农技队伍人员待遇，吸引更多人才加入农技干部队伍。对农技干部的学历提升实施费用补助，扩展农技干部知识面，打牢理论知识。实行职称晋升考、评结合，拓宽职称晋升通道。

2.2.2 创新技术推广模式

允许与鼓励农技干部在职发展工厂化育秧、规模化种植、设施农业生产等农业产业，通过从理论到实践的全面指导与示范，“做给农民看、带着农民干”，培训与带动农民想种粮、能种粮、种好粮，进一步扩大“藏粮于技”基础。

2.2.3 深入推进新型职业农民培训

与乡村振兴战略相结合，深入推进农业智能化、自动化、绿色种植、经营管理、互联网等方面的专业培训，不断提高新型职业农民的经营管理水平，培育一批有文化、有技术、懂管理、懂经营的农村实用人才。支持、引导农业企业建设实训基地，打造农业产学研用协同创新基地。完善人才培育跟踪服务机制，做到学以致用、学用结合，不断提高新型职业农民培训效果。

2.3 推动基层干群重视农业生产

加强政策宣传，让广大干部群众充分了解“藏粮于地、藏粮于技”战略，充分认识稳定粮食生产的重要性、紧迫性，进一步营造保护耕地、发展粮食生产的良好氛围。选用优秀农业干部，选用对农业有感情的干部。参照工商业做法，对在农业生产方面做出突出贡献的种粮大户、农技干部等公开表彰、奖励，增强农业人才和种粮户的自豪感、荣誉感和责任感。