新时期消防执法改革对消防监督的影响

王志猛

摘要：文章通过对《关于深化消防执法改革的意见》实施给消防监督工作带来的影响及挑战进行分析，有针对性地提出对策和建议，为消防工作人员尽快适应角色转换、投身改革中提供工作思路。

关键词：新时期;消防执法改革;对策;工作思路

随着《中华人民共和国消防法》以及《关于深化消防执法改革的意见》相继由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会及中央全面深化改革委员会通过并施行，消防执法改革也进入了实质性阶段，这些重大改革举措，既体现了国家应急救援体制改革的坚定决心、信心，也标志着我国消防监督执法体制进入崭新的历史时期。我们要迅速端正态度，转变角色，坚决服从改革大局，适应改革后的新挑战。本文通过充分调研，就如何适应新形势，应对新问题，防范新风险，如何做好新时期的消防监督工作，谈几点意见和建议。

1  新时期消防执法改革对监督工作带来的影响及挑战

1.1  审验职责的移交形成源头管理弱化

消防执法改革中要求审验职能移交住房和城乡建设部门，从此消防部门不再查验建筑消防审验手续，仅对建筑现有的消防设施进行监管。同时推动公众聚集场所开业前消防安全检查实行告知承诺制，加快社会诚信体系的建设，实现简政放权、便民利企的改革目的。

消防安全检查实行承诺制以及消防审核验收职能的移交完全改变了隐患源头管控的工作方式，这必然要求单位的消防管理模式由被動应对转变为主动降低安全风险，但是配套的法规、规章出台滞后，消防监管的工作边界模糊，管多少，怎么管，管到什么程度都有所变化。各级监督力量普遍存在方向模糊，尺度不明晰，迷茫观望的问题，近一段时间以来监督执法数据大幅下滑也充分说明了这一情况。二是火灾教训对消防技术标准的反哺作用有所弱化。防火技术规范是火灾教训的总结，消防法律法规的修订依据往往是消防部门的监督管理中涌现的问题和总结的经验，以及火灾事故调查中的经验教训，改革后应急部门与住建部门的联络弱化，将带来火灾事故调查及消防监督管理对于法律法规的修订反哺作用降低。三是形成合力完成事中事后监管需要磨合，容易形成管理上的真空地带，以前消防部门一家管理，很多事内部可以协调解决，现在是两个部门，住建部门确定一些场所为的审核把关和验收工作，直接投入使用经营，消防部门无权干涉，部门难于短时间形成合力完成事中事后监管，造成后期监管工作量增加。

1.2  “双随机一公开”的监督方式短时间内会对监管效能产生消极影响

针对不同对象实施差异化的“双随机、一公开”监管模式，在提高各单位内在的消防管理主动性的同时，规范了监督检查行为，弱化了监督员开展检查的随机性、盲目性，主要促进单位自管，消防监督尽可能的减少对单位日常经营的干扰，优化了营商环境。但也带来一些问题。一是单位从他管转变为自管需要一个过程，不可能一蹴而就。确保安全形势稳定需要定期研究判断安全形势，加快推进“智慧消防”建设，探索在线监测、网上执法等非实地检查方式。二如何确保监管的效率是摆在各层级消防工作人员面前的新课题。原有的模式监督员根据需要可以自行安排事件检查，甚至是夜查、错时制检查，在新的“双随机、一公开”监管模式情况下，必须按照计划执行检查任务，一旦发生火灾、会议、公差等带来时间冲突性的情况，必然终止检查工作，等时间允许重新安排双随机检查，造成检查效率低下，作用不明显。三是消防监督员责权归属不清晰。很多基层大队监督员数量少，实行“双随机、一公开”监管模式后，双人执法中无主要责任人、次要责任人之分，监督员对单位的负责态度有所下降，监督检查容易走过场。

1.3  监督执法工作方式转变带来工作标准的提升，对监督人员个人素质提出更高的要求

消防执法改革中要求加强消防安全事中事后监管，而在新形势下，消防监督管理逐渐从“单一监管”向“综合监管”转变、从“管事”向“管人”转变、从“查隐患”向“查责任”转变，基层治理从人力密集向科技集约转变，对消防监督员个人能力有更高的要求。

一是监督范围更广，以前对单位的监管管好没有隐患是工作目标，现在除了管隐患还要联合其他部门，还要管人更要查清查细工作责任，行政监管职责更具体、更多，导致基层监督工作自主性弱，固定动作和基础任务已经不堪重负，工作压力精神压力极大。二是事故追责风险高，在法律层面已经明确了消防监督抽查制，每年抽查一次，责令三停等职责权限，但每次发生火灾事故后，必须清理检查消防救援机构的监管是否存在程序遗漏、是否存在执法工作不作为、不到位的情况。三是工作流程造成心理压力增大。《关于深化消防执法改革的意见》要求规范消防执法行为，公开检查结果，将消防监督执法全过程的所有环节网上流转、全程留痕、闭环管理。全面实施消防执法全过程记录、法制审核、执法公示制度，严格限制消防行政处罚自由裁量权，严格执行双人执法、持证上岗、岗位交流制度。消防监督员工作过程不允许出现任何失误。

1.4  事后监管追责力度的增大对监督人员的素质提出更高的要求

一是基层的消防监督力量薄弱，监督员除日常监督检查工作外，还要兼顾灭火救援、消防队站及装备建设、火灾事故调查和消防宣传工作，监督人员配备很难与社会单位数量增长的速度相适应，现有的监督员的学习能力不高，监督力量薄弱的问题短期内依然存在。二是专业技术力量稀缺，随着工作内容向“查责任”转变，火灾原因的深入调查，火灾成因的专业分析，法律程序和司法工作的需要，都提出了很高的工作标准。懂司法程序和法律证据关系的法制人员也明显不足，没有迎接新任务的人员储备是消防改制的最大问题。三是适用信用制监管模式还需时日，在诚信体系尚不健全的情况下必然会产生一些不诚信的行为，造成监管漏洞，目前由于单位安全意识和诚信意识尚不够高，追求利益最大化必然挑战诚信底线，这些不诚信行为带来的管理漏洞在整改过程中很可能造成较大的经营损失，增加消防监督执法的阻力，从而给消防事中事后的监管效果带来新的挑战，给消防监督人员的素质提出更高的要求。

2  解决当前执法改革中存在问题的对策及建议[1]

2.1  强化思想引领，牢固树立以人民为中心的理念

一是讲政治，坚决支持改革，参与改革，推进改革措施的落地生根，坚持以人民为中心的监督执法理念，践行“竭诚为民”在消防监督工作的真谛。二是讲大局，监督检查人员应严格遵循“全民消防，生命至上”的原则，紧跟“放管服”改革的步伐，彻底摒弃在消防监督执法过程中思想不端正、服务意识不强、办事效率不高等错误的执法理念，积极推行消防行政指导，转变执法理念，确保执法权益不受侵害。三是讲奉献，开展消防监督检查工作时，应以维护人民的利益为基础，及时帮助群众解决一系列的消防安全问题。执法人员应时刻保持服务群众的态度，及时解决消防监督检查中的群众所需，不回避问题，不逃避责任，不拈轻怕重，坚持依法行政，厘清违法界限，改变工作模式，以提升消防监督团队在群众心目中的形象。

2.2  做好顶层设计，完善消防法规体系建设是当务之急

一是应当按照“放要彻底，管要具体，服要得体”的原则进一步下放消防权限，特别是交出消防“三停”的权利，发现隐患通知单位整改，逾期不改的处罚款即可，权利终止责任同时到位;二是做到责权明晰，细化部门之间的规章规定，应明确管什么的问题，随着工程审核验收权力移交住建部门，消防部门已经从技术性监管转变为管理型监管，消防监督的重点就是单位落实日常管理职责的情况，以抓问题的成因为主;三是出台配套法规，明确不履职处罚细则。新消防法明确房和城乡建设主管部门、消防救援机构按照各自职权对未进行消防设计审查、未进行消防验收以及抽查不合格不停止使用等的违法行为处罚力度较大，但是对尚未造成后果的不履行消防管理责任的行政处罚严重缺失，这样就失去了法律的预防作用和教育的意义，配套法规应当增加这方面的处罚力度规定。

2.3  构建联勤机制，加速推进责权归位的消防工作社会化进程

一是要狠抓政府责任制落实，切实把消防工作纳入政府工作目标和绩效考核体系，对作出突出贡献的人员进行表奖和保障，形成强有力的消防工作组织领导和协调管理机制。二是完善信息化科技支撑，用好信息化技术对必然会实现消防精准化监管，缓解人力不足和技术恐慌的问题，就目前的小火亡人多发的问题，大力推进联网型独立式感烟和燃气报警装置在住宅建筑的安装，并能实现火灾时与消防指挥中心的联网，解决第一时间报警的问题。三是要推动政府构建基层联防联勤机制建设，完善网格化管理，夯实楼长制，做到每个建筑都有具体人员负责消防管理;整合微型消防站公益消防员参与灭火救援，补充政府消防组织不健全的问题，纳入消防指挥中心统一指挥调度，解决第一时间出动到场的问题。四是下大力度做好宣传教育工作，要提高公民消防安全素质，自觉履行消防安全义务，在全社会营造维护消防安全的浓厚氛围，鼓励隐患举报，形成舆论、群众共同参与机制。

2.4  补齐监督员能力短板，全面提高执法规范化建设水平

一是建立高素质、相对稳定的监督执法队伍，配足配强监督执法队伍，特别是注重火调和法制人才培养，加强消防监督人员的业务培训，加大情景教学、案例教学、互动教学的比重，大力培树优秀典型专家库，发挥“传、帮、带”的优良传统，带动整体业务素质的提高。二是建立完善监督员考核评价机制，鼓励专家型人才，将个人的考核结果、单位的执法质量考评成绩与干部选拔、调整和轮换相挂钩，全面提升消防监督员岗位自信。三是建立长期的培训机制，开展岗前、晋职等方面的培训，严格岗位目标细化量化消防监督队伍考核的基本标准、业务标准和层级标准，坚持考核达标上岗制度，鼓励参加消防相关专业全国职业技能培训。

2.5  强化技术支撑，引导社会服务机构参与消防管理

一是推行公共场所火灾财产险，通过调节保险费率等方式鼓励社会对单位提高安全管理水平;二是推行重大隐患和区域性隐患专家评审制度，要发挥中介技术服务机构技术优势，提升隐患认定的权威性和公正性。三是构建失信必惩的征信体系建设，增大社会单位违法成本，把消防安全作为信用体系的重要组成部分，加大日常违法违规行为的惩戒力度，增加未履行消防安全承诺的失信人的失信成本，从而提高单位人员的履职能力和水平。

3  在执法改革中要尽快适应角色、解决新问题

（1）就我国目前的消防行政执法现状来看，确实存在很多问题，要深化消防行政执法改革，必须做到对症下药，而要“对症”，就必须先抓到“病情及成因”。此次监督执法改革，可以说是消防监督执法工作的历史性转折，自此以后，我国消防监督执法工作将会以崭新的工作模式来维护社会公共安全。特别是2019年4月23日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议正式通过了新的《消防法》，预示着消防监督执法工作正式进入“分水岭”。面对国家重大改革，面对新的工作形势，作为监督执法干部，有着各种各样的想法，有的同志在审核验收岗位上，感觉就像“失业”，有的领导干部也会认为，交出了审验权利，就失去了监督执法的威严等等，这些逻辑思维都是比较片面的，我们应该正确面对改革，要旗帜鲜明的讲政治，始终站在全局角度来考虑问题，服从国家体制改革、服从党的领导、执行党的决定。在这次消防监督执法体制改革中，广大监督执法干部身担改革重任，也肩扛职责使命。

（2）改革没有局外人，作为监督执法干部，改革的拥护者、参与者、推动者和落实者，每一名监督执法干部都必須将听党指挥、依令而行的政治自觉内化于心，认清改革意义，增强政治定力。突出“关键少数”，党员领导干部必须以身作则，率先垂范，带头听号令、守纪律，始终把党的纪律和规矩摆在前面。强化执行力度，发扬“一分部署，九分落实”的工作作风，雷厉风行，不打折扣，以刚性落实的工作标准落实改革的各项决策部署，确保改革取得实质性成效。另外，面对纷纷扰扰的改革信息，少数监督干部分心走神，抱有观望心态和歇脚心理，既影响当下工作，也不利于推进改革。要端正迎改心态，积极支持改革、拥护改革、投身改革。把改革作为消防事业奋飞猛进的助推剂，自我强化大局意识，跳出“小我”圈子，站在党和国家大局来认识和思考改革工作。

（3）在改革中，我們要驰而不急强作风，提升能力树形象。消防工作的重要性和艰巨性随着社会和经济建设的快速发展在不断的提升，同时，随着社会的发展，人民的法制意识也在不断提升，这次监督体制改革就是适应新时代、新形势和人民群众新要求的必然产物。此外，在“依法治国”“以德治国”等社会发展的主旋律推动下，消防执法工作面临着又一次崭新的挑战，促使我们监督执法干部必须紧跟时代步伐、迎难而上。无论消防监督体制怎么改，防火监督干部仍然是消防监督执法工作的主体，提高防火干部的综合素质和执法能力，一方面是适应改革需求，另一方面也是全心全意“为人民服务”的基本要求，因此，全面提升防火监督干部整体素质成为当前迫在眉睫的首要任务。

综上所述，消防执法改革的新时期，重承诺轻审批，终身信用约束是消防监管的有力措施;重管理轻隐患，消除致灾因素是消防监管的工作重点;重服务轻执法，始终服务为民是消防监管的最终目的;重事后轻事前，依法倒查追责是消防监管的有效手段;重随机轻排查，依法重点监管是消防监管的管理方式;重组合轻单打，多方技术参与是消防监管的有力保障。

参考文献：

[1]陶玲.我国消防执法现状及对策研究[D].兰州：甘肃政法学院，2012.

[2]茹作乾.强力推进消防执法改革加快新时代消防法治建设[J].消防界（电子版），2020，6（24）：74-75.

[3]王学连.新形势下消防监督执法人员如何提升执法水平[J].消防界（电子版），2020，6（19）：84-85.

[4]杜贤明.新时期消防监督执法正规化建设工作探讨——以雨山区消防救援大队为例[J].消防界（电子版），2021，7（10）：93+95.

[5]吴峰.消防执法改革面临的问题及对策分析[J].武警学院学报，2020，36（08）：52-55.

Influences impacted on the fire safety superavision

by fire reforms on law enforcement in the new era

Wang Zhimeng

Mudanjiang Detachment of Heilongjiang Fire Rescue Corps

Abstract：The paper analyzes the inflences brought by the “Act on deepening the reforms to law enforcement of fire department” to the fire safety supervision， offers targeted solutions and advises， as a way to help supervisors comply with the role shift in the reform and acquire new ideas in work.

Keywords：new era; reforms on law enforcement; strategies; working ideas