社会力量参与许昌市公共阅读空间建设准入机制研究

刘同超，徐 杨，吴 丽

(许昌学院 商学院，河南 许昌 461000)

1 许昌市公共阅读空间的发展历程及特点

现阶段，中国特色社会主义进入新时代，人民的文化需求日益增长。针对这一需求，许昌市作为三国文化古都，中原文化的摇篮，历史文化积淀深厚，意把全民阅读活动与深化文明城市创建、推进现代公共文化服务体系建设相结合，通过创立建设形式多样的平台与载体，为市民提供及时有效的指导与服务，推动读书活动在各行、各业、各类人群中蓬勃开展。

1.1 许昌市公共阅读空间的发展历程

近年来，随着全民阅读的持续推进，书店、阅报栏、移动图书馆等公共阅读空间逐渐成为主流阅读场所。笔者认为，公共阅读空间是指能够提供城市居民日常阅读的空间，它包括图书馆、书店、咖啡店等可使城市居民广泛参与的场所。公共阅读空间本质上属于公共物品，对所有的城市居民都开放，拥有公共物品特征中的非排他性、非竞争性等特征[1]。

对于传统的公共阅读空间来说，其市场空间随着时代的发展越来越狭小，经营方式、地理位置、读书空间等都无法有效满足大部分读者的需求，针对这一现状，无论是市民个人还是政府都意识到探索新型公共阅读空间的紧迫性和重要性。“智慧阅读空间”就是一个具有代表性的新兴公共阅读空间，在创建智慧阅读空间的过程中，许昌市政府始终结合实际，根据市民需求规划建设场所，将公益性、公共性、服务性、便利性等放在突出的位置上加以考虑。自2017年8月起，市文广新局根据调查许昌市图书馆开放时间的结果来看，拟计划创建可以满足市民业余时间读书需求的24小时智慧阅读空间。截至2020年6月，已有32座智慧阅读空间坐落在许昌市的各大便民场所。通过政府以及社会组织的支持，每个24小时智慧阅读空间根据现场条件，规划设计约51m2，采用透视性好的钢构玻璃建设，内置阅读和便民设施，具备阅读、文化活动、便民服务、休闲等服务功能，打通了公共文化服务的“最后一公里”。据了解，智慧阅读空间提供图书、报纸及期刊等文献资源2 000余册(份)，配备阅览桌椅、电子图书借阅机、自助借还书机、自助办证机、电脑查询机及WiFi等设施，全天24小时为读者提供图书借阅、阅读学习等免费文化服务，同时配备医药箱、雨伞、手机充电站、免费无线网络等，为市民生活、出行提供便利。智慧阅读空间内的图书由许昌市图书馆负责统一配送、定期更换图书，并组织开展阅读活动和设备维护，为市民提供丰富的阅读资源[2]。

智慧阅读空间建设工程的开展代表着许昌市公共阅读空间体系的发展与时俱进，逐渐趋于完善。

1.2 许昌市公共阅读空间的发展特点

根据许昌市公共阅读空间近几年的建设趋势，不难发现便民的公共阅读空间的发展呈现以下5个方面的特点。

1.2.1 充分与现代科技相结合，最大实现非接触管理。 与传统的图书馆不同，在许昌市公共阅读空间，来阅读的市民的身影无处不见，而管理人员少之又少。它大量采用应用现代科技手段，将无线网络、二维码技术、手机终端远程控制等现代科技与公共阅读深度融合，打造为一种全新的公共文化服务平台。如智慧阅读空间运用RFID非接触式物流系统，可高效、准确地实现书籍入库、出库数据自动采集，同时采用智能控制系统，可实现远程集中操作管理，进一步降低了管理人员配比[3]。另一些图书及电子书借阅机、自助办证机、自助借还书机等设施出现在公共阅读空间中，市民可通过机器提示操作完成所需服务，使资源得到有效利用。

1.2.2 服务业务扩展，极大便利市民。 作为城市生活新空间，公共阅读空间综合提供多种业务，在发展中逐步完善服务，如智慧阅读空间开通“微服务”功能，使读者打开许昌图书馆的“许昌智慧阅读空间”公众号后，可随时随地进行书目检索和查看新书通报，与读者证绑定后，还可以进行个人资料修改、读者证挂失、图书续借和扫码借阅等[4]，节省了读者来回奔波的时间，受到市民的无数青睐。另外，智慧阅读空间内还配备有冷暖空调、医药箱、雨伞、手机充电站等便民设施及免费无线网络。此外，传统的阅读空间服务重组升级，与新兴的公共阅读空间一样，在承接传统提供阅读服务外，满足更多读者除阅读之外的多元服务需求。

1.2.3 跨界组合，公私互助。 在发展过程中，社会力量是不可小觑的。典型的是在创建智慧阅读空间的过程中，许昌市积极推进“政府主导、部门联动、社会参与、共建共享”的建设管理模式，引导和鼓励社会力量参与公共文化服务。如腾飞集团、裕丰纺织、万里交科3家企业分别为魏都区建成的5座智慧阅读空间开展冠名捐赠，合计捐赠金额为150万元，捐赠款项将专门用于智慧阅读空间的运营和维护管理，从而实现互利共赢，共建共享。

1.2.4 设置专题，优化阅读体验。 通过对现阶段人民个性化需求的分析，人们不仅在文化休闲和阅读方式发生了变化，而且文化阅读的内容更加丰富多彩，在公共阅读空间的创建过程中更加关注和贴近不同社会群体的需求。如在智慧阅读空间增设党政理论类读物专柜，满足部分市民阅读需求的同时使智慧阅读空间成为市民群众宣传贯彻学习习近平新时代中国特色社会主义思想的场所；在许昌市图书馆增设许昌三国专题文献馆，为想要了解许昌三国文化的学者和普通民众提供权威专业的场所。

1.2.5 文化服务与特色创意相得益彰。 在公共阅读空间里面增加介绍、展示许昌的读物和许昌本土作家出版读物的投放量，将文化创意与地方特色结合在一起，打造一种独特的地方文化体验空间。不仅提升了市民群众自豪感、幸福感，而且对于推广介绍许昌、宣传许昌有积极作用。

2 社会力量参与许昌市公共阅读空间建设现状

社会力量参与建设是符合现代发展的一种模式，在智慧阅读空间建设方面，一座智慧阅读空间的建设成本资金较大，仅靠供给端政府的力量很难完成。在2017年筹备创建期间，市广新局积极借鉴温州市的成功经验，创新探讨政府与社会资本合作模式，鼓励和支持社会力量参与的新型模式。同年，按照智慧阅读空间“政府主导、部门联动、社会参与、共建共享”的建设管理要求，许昌市政府面向全市公开征集智慧阅读空间建设管理合作者。企业、社团、公民、法人均可采取捐资、捐建、冠名、参与管理运营等方式与政府展开合作[5]，实现共建共享、共管共赢，成为智慧阅读空间建成运营的有力保障。

另外，2018年与第三方联合建成兰晶·古城智慧阅读空间、智慧阅读空间许财站共两座智慧阅读空间，目前在许昌市已有32座智慧阅读空间供市民使用。与24小时城市公益街区图书馆建设工程共同进行的还有“爱心图书漂流”工程，为许昌市民提供了41个诚信阅读漂流屋(站)，有效地满足了许昌市民的阅读需求。2019年以来，许昌市政府携手许昌市图书馆为了提升智慧阅读空间设备和管理水平多次发布招标信息，逐步完善服务体系，提高服务质量。

根据调查数据显示，2019年许昌市每座智慧阅读空间月均接待读者3 000余人次，借还书籍1 000余册次，总接待量112万余人次，图书借还总量35万余册次[6]。智慧阅读空间的创建，有效地激发了许昌市民的阅读兴趣，无论在提高全民综合素质方面，还是推动图书阅读事业发展方面，都起到了重要作用。

此外对于传统阅读空间来说，阅读咖啡店和以新华书店代表的传统书店多次探索多元化经营格局，使图书文创产品并举，完备服务功能，实现相关业务互动。

表1 截至2020年智慧阅读空间统计

3 社会力量参与许昌市公共阅读空间建设存在的问题

十九大报告中，我国社会的主要矛盾转变为人们日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，主要矛盾的转变顺应了民众日益增长的对美好精神生活的向往和追求。许昌市公共阅读空间的蓬勃发展，为许昌民众提供了更加便利的阅读平台，加之近年来国家对于“全民阅读”的大力宣传与倡导，除政府力量对许昌市公共阅读空间建设的支持和引导外，社会力量也作为公共阅读空间建设的另一股重要力量越来越多地参与进来，社会力量的参与一方面为许昌市公共阅读空间建设带来了生机与活力，另一方面也暴露出了很多隐藏的弊端。

3.1 社会力量参与许昌市公共阅读空间建设力度不足、服务范围有限

据2020年8月12日公布的《公共图书馆建设标准》[7](2019)，城市服务人口在20万以下的应建立小型图书馆，服务人口在20万～150万之间的应建立中型图书馆，服务人口超过150万应建立2～3座大型图书馆，如表2所示。以笔者所在的许昌市为例，2014年底许昌市总人口487.1万，常住人口为431.5万人，其中，城镇人口197.2万人，乡村人口234.3万人。许昌市立图书馆始建于1952年，2011年5月18日新馆对外试开放。新馆馆址位于许昌市东城区，建筑使用面积10 050m2。现开设有少年儿童阅览区、无障碍阅览区等10余个对外服务窗口，阅览席位800余个；馆藏文献60万余册(件)；古籍文献16 004册。截至2020年6月份，许昌市现已建成32座智慧阅读空间。每座智慧阅读空间建筑面积约为51m2，馆藏书量约为2 000余册。按照《公共图书馆建设标准》以许昌市总人口487.1万应配备建筑面积38 000m2～60 000m2、总藏书量320万～600万册、总阅览席位2 400座～3 000座[7]，如表3所示。显然，许昌市公共阅读空间的数量和规模还不能很好满足服务人口的需求。其中智慧阅读空间的数量和规模相对较小，辐射范围主要为许昌市区人口，未能有效切合城镇和偏远乡村群众的阅读需求。为了解决服务范围小的问题，许昌市政府一直在大力建设公共阅读空间，如移动书屋、诚信阅读漂流站等，社会力量中的企业主体和公益团体也在智慧阅读空间建设过程中参与合作，贡献人才和资金，但是其参与力量十分有限。

表2 公共图书馆建设规模与服务人口数量对应指标

表3 公共图书馆总建筑面积以及相应的总藏书量、总阅览座席数量控制指标

3.2 社会力量举办许昌市公共阅读活动形式单一、覆盖范围小

公共阅读活动作为连接阅读和民众的桥梁，以达到良好的互动效果，需要改进形式单一、覆盖范围小的问题。近年来，各种读书会、读书团体在许昌市如雨后春笋般不断涌现，如快乐妈妈读书会、春秋读书会、以国学书法、三国文化为主题的大型诵读会和现场书法创作活动等，虽然阅读活动的称谓多样化，但活动内容都大致相同，活动形式单一。在面向年龄段上，主要开展于许昌市中小学，对于许昌市两所高校—许昌学院和许昌职业技术学院，并无太多针对性活动。大学生作为青年人群的一隅，时间、精力和文化涵养能够一定程度滋养公共阅读活动的开展。在地域联动上，公共阅读活动只局限于市区，对于乡镇地区普及较少，各市区之间阅读活动无联络，彼此也较独立。

3.3 许昌市公共阅读活动的宣传方式单一、宣传范围小

宣传具有激励、鼓舞、劝服、引导、批判等多种功能，其基本功能是劝服，即通过多种内容和形式，阐明某种观点，使人们相信并跟着行动。宣传通过扩大公共阅读活动的影响力，激发民众的兴趣，从而吸引其参与。以社会力量参与许昌市公共阅读空间各类读者活动宣传为例，就目前笔者了解到的各类渠道，线下宣传以社会力量组织的阅读节开幕式为主，通过邀请业界知名人士的参与扩大阅读节的影响力，邀请许昌日报、许昌头条和河南日报等各大媒体入驻提升宣传竞争力，但线下阅读活动的组织开展体现程序化和模式化的特点，社会力量举办的一些读书活动开幕式只是按程序完成任务。线上活动的宣传主要是运营微信公众号和媒体的宣发。其中许昌市图书馆运营的微信公众号信息推送频率和信息质量都较好，但是如今在新媒体快速发展的浪潮下，仅仅运营微信公众号已经不足以满足宣传的需求。例如新浪微博搜索许昌图书馆阅读活动，出现的微博数量少且时间久远，许昌图书馆官方微博最近一年的更新为2018年7月17日。另一方面，结合许昌市智慧阅读空间的发展，许昌市传统媒体对于智慧阅读空间的宣传频率不够和宣传力度不到位，本地民众虽对其有一定了解，外来人群却知之甚少，或者知道却不能很好使用。线下宣传方式的单一及线上宣传渠道的狭窄，使得许昌市公共阅读空间阅读活动的参与人数、活动效果不能够很好的取得宣传成果。

3.4 社会力量参与许昌市公共阅读空间建设监督机制不完备、服务机制不完善

任何新事物的发展都是在曲折中前进，螺旋式上升，因此社会力量参与公共阅读空间建设必然会出现管理、运行、监督等的各种问题。权力的运行必然需要监督，监督是让社会力量参与公共阅读空间长远建设和长远发展的重要前提，监督使得权力的运行在阳光之下，过程如何结果好坏有目共睹，也可让监督者随时反馈信息。例如许昌智慧阅读空间以每座智慧阅读空间所在的区进行管理，虽然划分区域更有利于智慧阅读空间的运行，但区域又隶属哪个上级管辖，上级采取何种方式获悉智慧阅读空间的运行现状和使用情况？对于评价智慧阅读空间运行情况优劣的指标都无统一标准。监督的主体是运行机构本身还是会引入第三方监督机构，以上都没有定论。笔者曾去过许昌图书馆，发现图书馆内服务读者的志愿者出现服务不认真、态度散漫的现象，在志愿服务时间出现玩手机、聚众聊天的情况，而这些行为并无馆内工作人员监督和制止。诸如种种，都需要一个专业、独立的机构对社会力量参与公共阅读空间建设的行为加以约束和规范[8]。

4 社会力量参与许昌市公共阅读空间建设发展对策

4.1 加强社会力量参与许昌市公共阅读空间建设力度，扩大服务范围

公共阅读空间的建设需要依靠多方面的努力，政府虽然一直作为公共阅读空间建设的主体力量，投入了大量资金和人才，但就目前来看，政府应转变策略，体现更多引导功能，更多的吸引和激励其他社会力量的参加与支持。一方面可以利用企业竞争招标再建一座大型图书馆，另一方面可借助社会爱心人士的力量筹集资金为完善公共阅读空间积累各路资源。其次，还应增强许昌市农家书屋的活力，农家书屋的设立为满足大规模乡村人口的阅读需求创造了美好的社会环境，但农家书屋不能成为摆设，更应该是鲜活的知识储备库，需要被真正利用起来。

社会力量的参与能够有效弥补政府在公共阅读空间建设的不足，社会力量更多的作为一种公益性的力量，应更多地体现出它的公益性，即以人为本，遵循不同阶层、不同年龄段、不同教育程度的民众对阅读的需求与追求，例如面对越来越先进的阅读设施，文化程度较低的老年人不能够很好的利用智能设施达到广泛阅读的目的，许昌市智慧阅读空间的设立也是主要面向社会中身体健康，文化受教育程度中等及高等的人群而忽视了特殊人群[9]。对此，扩大服务的范围，使阅读面向各阶层、各年龄、各身体健康状况的群众，能够进一步缓解特殊人群对阅读的需要。

4.2 构建丰富的许昌市公共阅读活动形式，因地制宜

百度百科对同质化的解答为同一大类中不同品牌的商品在性能、外观甚至营销手段上相互模仿，以至逐渐趋同的现象，在商品同质化基础上的市场竞争行为称为“同质化竞争”可指某个领域存在类型、制作手段、制作流程、传递内容大致相同的各类信息的现象。纵观许昌市公共阅读空间阅读活动形式开展上，活动内容同质化现象突出，虽有利用许昌特色文化的阅读活动，但效果不佳。许昌是河南省地级市，地处中原，历史悠久，是汉魏历史文化名城，也是华夏文化的重要发祥地。许昌古文化有史前文化系列、汉文化系列、三国文化系列、寺庙建筑文化系列、钧瓷文化系列等。从城市文化底蕴上看，许昌拥有丰富的文化资源，政府可设立专项资金扶持社会力量参与公共阅读空间阅读活动的建设，社会力量可充分利用许昌市三国文化资源，因地制宜开展特色文化阅读活动，除朗诵会、讲座及座谈会和每日阅读等形式外，还可面向各大市民、中小学生及大学生举办征文比赛、名著阅读心得、阅读随笔，将优秀投稿文章发布在许昌市媒体平台上，或再给予一些物质或名誉鼓励。

4.3 开展多样化的宣传，借助多元宣传渠道

阅读活动的宣传可遵循目的性、倾向性、社会性和附合性的特点。①宣传的目的都是为了影响受众，驱使受众按照宣传者的意图行动，因此社会力量在宣传活动时要注重通过多样化的宣传方式激发受众的兴趣。②倾向性体现面向不同阶级和不同阶层，宣传者所宣传的内容和手法应多有不同。例如2020年许昌市图书馆举办的“我邀明月颂中华”少儿诗词朗诵会，活动对象是许昌市6岁～12岁小读者。宣传应倾向许昌市各大小学和初中部，线下可以通过在校园内搭设活动角扩大影响力，线上除了借助公众号之外，还可通过家长微信群让家长获知该信息，从而带着孩子参加。③一般说来，宣传都要面向社会各阶级、各阶层，以求影响绝大多数的受众，这是宣传的社会性。④附合性，宣传往往依附于其他的文化传播领域。新闻是宣传最易依附的手段，原因之一是宣传能借力于新闻告知的职能而获得影响受众的机会；是新闻客观报道的形式容易掩盖宣传的目的性而产生潜移默化的效果。如今科技的迅猛发展，使得新闻的光辉渐渐退却，新媒体，智能手机、智能技术和各类手机App成为宣传依附的新阵地。因此社会力量可遵循宣传的特点，结合许昌市特色文化和民众的日常需求，利用多元的渠道和多样的方式对各类公共阅读活动开展宣传。

4.4 完善政府引导机制，社会力量监督机制和反馈激励机制

完备的监督体系需要政府和社会力量共同作用，完善政府引导机制，社会力量监督机制和市民反馈激励机制有益于公共阅读空间的可持续发展[11]。许昌市智慧阅读空间在数量上、规模上都有了较大的突破，政府应建立专门监督部门，对智慧阅读空间的运行进宏观管控，出台相关条例法规规范其运行，使其管理有法可依；社会力量可成立第三方监督机构，第三方监督机构作为独立于公共阅读空间建设的独立性机构，可一定程度避免社会力量自身监督带来的弊端。公共阅读空间工作人员也需接受第三方机构的培训，在日常工作中如何有效制止不文明或散漫行为；最后监督体系是双向的，社会力量除被动接受监督外，还应主动接受外界信息的反馈。建立有效激励机制，畅通信息反馈渠道，可以使各方信息流通，线下设立市民意见簿，线上设立专门现象反馈入口，体现公共阅读空间的发展以普惠人民为最终目的。通过反馈信息的接收，获悉民众的各种建议，经过筛选提取有效建议，改善不完善的地方，更大程度的满足民众的阅读需求。